“非常时期”花好每分钱

姚丽萍

居家过日子，要有一本明白账。

国家也一样，14亿人口的国计民生，更少不了明白通透的“国家账本”。非常时期，一分钱，花出一分钱的价值，那叫正常；一分钱，花出两分钱的价值，那叫会过日子。

2020年，全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，脱贫攻坚决战决胜之年。面对新冠肺炎疫情对经济社会发展的巨大冲击，“国家账本”如何应对有方？

这两天，十三届全国人大三次会议审查预算报告草案。每年，预算报告都要提交大会审查，这本是法定程序，看预算报告，一串串的数字，枯燥，但让这些数字运行起来的思路和规则，有意思。

“国家账本”，钱从哪里来？根据预算法，我国政府预算由四本账构成——一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。

大家知道，一般公共预算收入的一大主要来源，就是个税和企业所得税。公共财政资源总是有限的，何况受疫情影响，2020年全国一般公共预算收入预计180270亿元，比去年下降5.3%。即便收入已减少，有两件事，“国家账本”做减法，一点不含糊。

第一件，今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。前期出台6月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。这样，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。

留得青山在，不怕没柴烧。这样的“减法”，是为了助力遭受疫情重创的中国经济浴火重生。

第二件，今年一般性支出要坚决压减。其中，中央本级支出下降0.2%，其中非急需非刚性支出压减50%以上。地方财政也要大力压减一般性支出，继续压减“三公”经费。就这样，政府过紧日子，国计民生要有好日子。

“国家账本”，有减，也有增。2020年，到底打算在哪里多花钱？以一般公共预算为例，2020年支出247850亿元，比去年增长3.8%，主要用于保障和改善民生、推动经济社会发展。

今年，“国家账本”中有一项特别支出——抗疫支出，各级财政部门持续加大资金投入，全面支持打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

另外，还有一项要紧的支出。今年，我国将全力保障好脱贫攻坚资金投入。2016年-2019年，中央财政累计安排补助地方财政专项扶贫资金3844亿元，连续四年保持每年200亿元增量。2020年，中央财政安排补助地方财政专项扶贫资金1461亿元，继续增加200亿元。

“国家账本”，哪里多花，哪里少花，想得明白。日子要过，开源节流，一起来。今年，多渠道筹措资金，将赤字率从去年的2.8%提高至3.6%以上，财政赤字规模比去年增加1万亿元，有效对冲疫情造成的减收增支影响；发行抗疫特别国债1万亿元；加大各类结转结存资金盘活使用力度。

一句话，面对前所未有的挑战，“国家账本”收支增减，精打细算。目标在于——2020年积极的财政政策要更加积极有为，做好“六稳”、落实“六保”，以更大的政策力度对冲疫情影响，让中国经济行稳致远。

这样的目标能否实现？有人民代表大会的预算监督制度在，阳光预算，我们放心。