今年:70万㎡ 明年:完成

经过30年的持续接力，上海已进入大规模旧改收尾阶段，并全面打响零星旧改攻坚战。记者从市住建委获悉，上海将在2022年底前完成成片二级旧里的改造，2021年目标是完成成片二级旧里以下房屋改造70万平方米、居民3.4万户。

一季度旧改迎“开门红”

作为民心工程，上海旧改一季度迎来“开门红”。上海市旧改办相关负责人介绍，往年一季度旧改推进工作只占全年任务15%以上。今年截至4月底，已完成21万平方米、1.08万户，占全年目标任务的30%、31%，剩余毛地也都有相关处置方案。

在“老、小、旧、远”四个问题中,“旧”是老大难。

截至2020年底，上海剩余成片二级旧里以下房屋约110.7万平方米、居民约5.63万户。“目前剩余的地块，情况更复杂。有的地块已经搁置了几年甚至更长时间，现在要重新启动，需要逐一地块明确处置方案。”上海市住建委主任姚凯说，有的地块要创造条件，“激活”原开发主体的改造意愿；有的地块已经被司法查封，也要想方设法、依法合规“解封”，最后由市、区两级政府和国有企业“兜底”。

在零星旧改方面，截至2020年底，上海中心城区范围内（浦东为外环以内），共有零星旧改地块148个，涉及二级旧里以下房屋约48.4万平方米、居民1.7万户。目前，计划也要在“十四五”期间完成改造，并力争提前。

改造兼顾历史风貌保护

上海的旧区改造也不是“一拆了之”，尤其是对历史风貌、历史建筑的保留保护，更强调留住历史韵味和注重人文关怀。位于老城厢历史文化风貌区的乔家路地块，在旧改之初就引入了“多元主体参与风貌保护”的方式。

上海城市更新建设发展有限公司业务总监许菁芸告诉记者，这种方式在旧改前期进行评估研究，强调细化甄别评估，摸清基础情况；在规划设计条件方面，会同部门专家明确底线要求；在规划实施方案方面，引入市场主体参与编制；在控详规划调整方面，配合管理部门，参与规划编制。

具体来说，乔家路地块在启动改造之前，由专家和开发团队对街巷界面、地块肌理、历史建筑进行风貌评估，分析建筑的外墙、结构、局部特征，甚至细化到第五立面建筑屋顶的情况，而且挖掘和梳理出地块里的历史和人文故事。

之后，相关方面将会同部门专家明确底线要求，统筹考虑风貌保护、空间格局、配套完善、功能容量等因素。同时听取各方意见，获得规划管理部门明确的“规划设计条件”，并预留“弹性”空间。

具备规划设计条件后，引入市场团队，编制实施方案。方案既要保护历史街巷格局，控制地块肌理尺度，丰富建筑形态样式，又要适应现代生活的功能需求。有了方案，上海城市更新建设发展有限公司再配合管理部门，参与规划编制，特别是细化保护要素和保护细则。

本报记者 杨玉红 裘颖琼