强化四大功能，引领区打算怎么干？

浦东金桥智能网联汽车体验场地，无人驾驶汽车在道路上进行测试 本报记者 徐程 摄

本报讯（记者 宋宁华）高质量发展，引领区打算怎么干？昨天，“高质量发展在申城”系列主题首场发布会在浦东新区举行。围绕“奋进引领区 书写新答卷”这一主题，市委常委、浦东新区区委书记朱芝松等介绍浦东新区推动经济社会发展工作设想和创新举措。

两年来“成绩单”如何？

再过几天就是《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》发布两年的日子。两年来，引领区“成绩单”如何？

朱芝松介绍，两年来，浦东新区紧扣中央赋予的“更高水平改革开放的开路先锋、自主创新发展的时代标杆、全球资源配置的功能高地、扩大国内需求的典范引领、现代城市治理的示范样板”这五大战略定位，瞄准2035年的发展目标——现代化经济体系全面构建，现代化城区全面建成，现代化治理全面实现，扎实推动中央《引领区意见》落实落地。目前区《实施方案》450项任务中已完成或基本完成的有413项，占91.8%，一批标志性成果先后落地。

其中，4个关键词“可圈可点”。

●勇立潮头 坚定不移挺进改革深水区，探索实施市场主体登记确认制、市场准营承诺即入制、承诺制注销、强制注销等新一批商事制度改革，率先试点“文体旅一证通”，推出民宿审批改革，推出环评排污“两证合一”等首创性改革，首创企业信用信息报告代替行政合规证明等。

●活力四射 两年来，浦东大中小各类企业蓬勃发展，新增跨国公司地区总部59家，累计达到432家；新认定高新技术企业3250家、科技“小巨人”企业81家；新增科创板上市企业21家，累计达到46家；共授牌75个大企业开放创新中心，赋能小微企业超过2600家。

●美好生活 教育方面，近两年新开办学校48所，公办学校学区化集团化办学覆盖率达到100%，去年教育财政支出达到227亿元，占一般公共预算支出的13.3%。医疗方面，新开工建设医院5所，长征医院浦东新院、上海九院祝桥院区、国家儿童医学中心等市级重点项目正在加快建设。养老方面，新增养老床位4284张。文化方面，上图东馆、上海天文馆、浦东美术馆等文化地标投入运营、人流如织。城市环境方面，新增公园61个，陆家嘴水环一期贯通开放，全面提速“两旧一村”改造。

●充满激情 引领区建设进一步激发了浦东干部干事创业的精气神，对浦东肩负的使命责任有了更清醒的认识，勇当王牌的意识更强了。今年浦东开展“硬骨头攻坚行动”，推出十大攻坚项目，让干部在急难繁重岗位摔打历练、磨炼意志、提升本领。

接下去打算怎么干？

刚刚结束的十二届市委三次全会审议通过的《意见》，提出要持续强化“四大功能”，对相关重点领域和关键环节作出了改革发展工作的全面部署。下一步，浦东新区打算如何贯彻落实？

朱芝松表示，首先，要强化全球资源配置功能。重点按照《意见》要求，增强资金、技术、人才、数据等战略要素的配置能力。加快引进培育一批具有全球市场运作能力的高能级企业和机构，支持再保险“国际板”等功能性平台强化国际服务功能，在便利资金、人才、数据等跨境流动上进一步深化探索创新。“比如人才方面，浦东将建设国际人才发展引领区，创新吸引和集聚世界优秀人才的体制机制，健全急需紧缺专业人才全链条培养使用体系，为外籍人才提供入出境和停居留便利，进一步吸引和集聚世界优秀人才到引领区创新创业。”朱芝松说。

在强化科技创新策源功能方面，关键是抓好“从0到1到10到100”的创新全链条。一手抓创新转化，进一步优化创新孵化体系、科技公共服务体系、科技投融资体系、大中小企业协同创新体系，四大体系要协同并进。“浦东引领区产业发展基金已经设立了3支引导母基金，后续还会和其他的社会资本联合把这些基金的效能发挥出来。预计未来3年内，通过引导基金的设立，要引导、吸引、撬动大约1000亿元的天使投资、创业投资、产业投资基金规模。”

同时，要强化高端产业引领功能。一方面要在规模上引领，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，确保工业增加值占GDP的比重达到25%以上，工业中战略性新兴产业产值占比保持在50%以上并进一步提高。另一方面要在技术上引领，抢占价值链高端环节，在EDA工具（电子设计自动化工具）、关键材料、特种试剂、核心基础零部件、高端装备、基础模型等关键环节加大布局和支持力度，夯实产业基础。

此外，还要强化开放枢纽门户功能，软硬并重打造对外开放的桥头堡。“硬的方面重点是打造世界级航运枢纽，全力保障小洋山北作业区、浦东国际机场四期、东方枢纽上海东站等重大项目建设，大部分都在浦东新区行政区域范围内。软的方面重点是落实自由贸易试验区提升战略，对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，推进高水平全方位制度型开放，并且提升走出去发展竞争力。”朱芝松说。

彰显开路先锋新作为

改革开放是浦东的鲜明标识，《引领区意见》赋予浦东新区更高水平改革开放开路先锋的重任，如何彰显引领区新作为？

浦东新区发改委主任吴伟平介绍，浦东将继续加大力度推出一批重大改革举措，落地一批重大基础设施和支持政策，在制度创新、平台建设、城市治理和民生保障方面，逐步发布一批改革举措把《引领区意见》夯得更实，效果更加明显。同时，要把已有取得突破的改革措施进行复制推广，推动“苗圃变森林”。“浦东新区已经分两批对已经突破的既发光又发热的改革项目进行全区复制推广，进一步放大改革效应，大概40项，这些都是和产业发展紧密结合、企业和市场主体欢迎度非常高的一些改革举措。”

即将推出的浦东综合改革试点，是国家赋予浦东的一项重大战略使命，备受关注。吴伟平透露，浦东新区将积极配合好市和国家层面相关政策的制定，同时提前准备谋划分工分解相应的改革任务，特别是一些有明确时间节点要求的任务。“比如，首批年内授权事项清单，要求年内一定要落地。我们将分期分类把改革举措按照成熟一批、推进一批、储备一批的节奏，配套制定一些政策，如果有一些改革举措需要法治保障的，我们也同步考虑通过浦东新区法规的方式予以保障。”

今年是上海自贸试验区建立10周年，浦东将重点对标CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，加大压力测试，推出一批对标对表改革举措。“近期国务院最新发布了在有条件的自贸试验区或者自贸港开展对接国际高标准、推进制度型开放若干意见的措施。上海自贸区作为第一个自贸区，在这个文件中也有很重要的任务。浦东应当勇挑重担，勇当先锋。对文件发布中的一些举措，我们正在紧锣密鼓地推进。”他透露，比如文件中提到对再制造产品按照新品进口，浦东新区已经做好了准备，首批订单已经下单，预计9月份完成首批进口。

除了经济高质量发展外，《引领区意见》提出，到2035年浦东将建成现代化城区。对此，市政府副秘书长、浦东新区区委副书记、区长杭迎伟表示，“浦东的总体目标是，到2025年力争精品城区基本建成，现代城镇全面提升，美丽乡村形成百村示范。具体措施，已经形成3个专项行动计划，通过项目化的方式，将现代化城区建设的‘施工图’转化为‘实景画’，不断满足人民群众对美好生活的需要。”