抓紧制定放宽市场准入特别措施

尽管经济全球化遇到一些回头浪，但开放合作依然是历史潮流。浦东如何成为更高水平改革开放的开路先锋？1月22日，《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》（以下简称《方案》）公开发布。

今天上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍了推进浦东新区综合改革试点有关情况。记者了解到，上海将加快落实《方案》，聚焦关键领域，着力破解深层次体制机制障碍，抓紧研究制定浦东新区放宽市场准入特别措施等。

分步实施，重点突破

国家发展改革委副主任李春临介绍，实施综合改革试点分为两阶段目标，一是到“十四五”期末，制度创新取得重要阶段性成效，一批标志性改革成果在面上得到推广。二是到2027年，基本完成试点任务，制度创新取得突破性进展，为全面建设社会主义现代化国家作出重要示范引领。

一分部署，九分落实。上海市人民政府副市长华源介绍，上海将重点从3方面全力以赴抓好推进和落实。首先是聚焦关键领域，着力破解深层次体制机制障碍。比如，在要素的市场化方面，围绕破解企业数据跨境流动面临的体制机制障碍，正在选取一些重点领域，研究细化数据分类分级管理相关规范标准与操作的流程。又比如，在完善市场体系方面，将在全国统一市场准入负面清单基础上，围绕破除壁垒、开放场景、升级体系、优化环境等方面，抓紧研究浦东新区放宽市场准入特别措施。其次，加强系统集成，聚焦全链条全周期，着力放大改革的综合效应。比如，在扩大高水平对外开放方面，上海自贸试验区及临港新片区已经开展了一系列对接国际高标准经贸规则的制度创新。还将通过鼓励外商投资企业依法参与国内标准制定，实施全球资产管理伙伴计划，支持总部机构发展离岸经贸业务等系列举措，协同推进深层次开放。此外，坚持形成合力，聚焦协同性、有效性，着力强化示范引领作用。

示范带动 有新亮点

李春临认为，《方案》突出了试点的突破带动和示范引领。

《方案》瞄准浦东新区具有改革场景、具备率先突破条件的关键领域，在制度型开放、科技创新、人才发展、营商环境、城市治理等方面，推出了一批实质性举措。比如，为完善高标准市场规则体系，提出制定实施浦东新区放宽市场准入特别措施，探索有序放宽电信服务、医疗健康等领域外资准入限制；探索构建数字经济规则体系、优化数据跨境流动管理措施；探索建立既有中国特色又与国际接轨的商事调解制度规则等。这些具体安排突出了改革举措的首创性和引领性，对于探索解决问题的现实路径具有重要的示范带动作用。

数据是数字时代重要的生产要素，《方案》在构建数字经济规则体系、数据要素市场化配置等方面赋予了浦东新的试点任务，也是本次综合改革试点实施方案的亮点之一。上海市人民政府副秘书长、浦东新区区委副书记、区长吴金城介绍，将在国家数据局等相关部门的大力支持下，按照《方案》要求，率先探索突破，为全国面上积累经验。

在深化数据要素制度型开放方面，将用好《方案》提出的数字贸易交付结算、数据跨境流动便利化等举措，以“丝路电商”合作先行区建设为契机，强化数字贸易核心环节建设，在电子发票、电子支付、国际数据服务等领域开展试点，探索建立高标准且与国际接轨的数据安全管理规则和更加便利的数据跨境流动机制，打造数字经济国际合作新高地。在推动数据要素产业化方面，《方案》提出了数据产权运行机制创新、公共数据开放等举措，浦东将加快智算中心建设，加快创新服务等数据公共平台建设，激发各类企业创数用数，打造数据类标杆企业集群，让数据要素市场、数商企业、数商生态能够尽快取得较快较好发展。

本报记者 宋宁华