上海嘉定工业区：以“三三”工作法从源头化解园区涉企信访矛盾

上海嘉定工业区成立于1992年10月，是经上海市政府批准设立的首批市级工业园区之一。从2008年起，嘉定工业区连续被评为上海市品牌园区。经过32年的发展，嘉定工业区目前拥有企业4万家，其中生产型企业2700多家，世界“五百强”及国际国内知名企业超过50家。

在嘉定工业区经济快速发展的进程中，由于园区内实体企业众多，劳资纠纷、合同纠纷等涉企信访矛盾相应较为突出。为打造园区优质营商环境，助力企业安稳健康发展，嘉定工业区结合园区涉企矛盾特点，逐步形成“三三”工作法：“访、调、报同步”即信息员做好日常走访摸排，一有异常情况立即开展调解处置工作，同时上报职能部门；“网、格、线联动”即接到预警，条线、网格第一时间介入处置并做好源头稳控工作；“政、企、民参与”即让园区领导、职能部门、涉访企业高层、员工代表全程参与信访矛盾化解工作。近年来，嘉定工业区涉企矛盾逐年下降，矛盾纠纷调解成功率达到70%，营商环境日益优化。今年以来，嘉定工业区成功调解各类涉企矛盾共计739件，为嘉定工业区构建社会稳定大局、促进经济健康发展提供了有力保障。

“访、调、报同步”，聚焦源头预防“一张网”

2024年3月份，某社区居委工作人员在日常走访中了解到，部分居民对附近一企业厂房工地在施工过程中产生的噪音颇有怨言，居委会在做好居民安抚工作的同时，将相关情况梳理上报至工业区环保部门。工业区环保部门对接专业机构进行现场检测后发现，相关数据虽达标，但临近标准限值。为妥善处置该矛盾，既不影响企业厂房的正常建设，又不影响周边居民的生活，工业区环保部门协调厂房建设方、社区居委会、周边居民代表面对面坐下沟通，最终协商达成一致，由建设方进一步采取有效降噪措施，居民代表纷纷表示认可。

嘉定工业区在矛盾预防中坚持“访、调、报同步”，做到了矛盾“发现在早、预防在先、处置在小”。同时在深入推进信访工作法治化的背景下，不断完善政府、企业和群众间利益协调、权益保障机制，在处置过程中，坚持法治为基、源头化解、调解优先，做到将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。

“网、格、线联动”，聚力矛盾调解“一股绳”

2023年10月，一外资企业因与合作企业在工程量、结算金额等方面存在重大分歧，合作企业方采取过激行为影响企业正常经营，引发不稳定因素。工业区维稳部门接到预警后，在对合作企业方进行法律告知的同时，第一时间启动“三所一庭”调解平台；网格领导同步介入，进一步强化与外资企业管理层的沟通。经过多次协调，反复调整化解方案，最终促成双方达成一致，避免了矛盾的持续发酵。

嘉定工业区通过聚力矛盾调解“一股绳”，发挥条线部门的专业优势，为企业提供精准支持；借助网格贴近企业的优势，网格领导协调助力。在处置涉企矛盾过程中，依托“一纵四横”大调解工作格局，通过“1+5+N”矛盾纠纷调解体系，积极统筹整合各方资源和力量，多元化解，做到应调尽调、能调尽调，在法治化基础上有效处理好各方面的利益，最终实现案结、事了、人和、企兴。

“政、企、民参与”，助力高效处置“一条心”

2023年7月，工业区劳动部门工作人员在走访过程中了解到辖区内一大型企业存在由于员工劳务关系变更引发群体性事件的隐患。因企业涉及员工人数众多，工业区领导高度重视，第一时间牵头协调区劳动、总工会等部门以及工业区相关部门、涉事企业召开联席会议，要求企业依法依规制定工作方案，确保劳务关系变更工作平稳有序推进。同时，工业区成立由劳动、工会、招商、信访等部门组成的工作专班，在线下指导企业制定方案的基础上，进企业对接员工代表了解诉求、引导其合理表达诉求，搭建平台并全程参与劳务关系变更工作。最终，该矛盾隐患在嘉定工业区、企业、员工共同的努力下被成功化解。

嘉定工业区坚持政府主动服务、企业积极担当、员工群众广泛参与，推动“政、企、民参与”一体化保障稳定营商环境。通过将信访“家门口”服务送上门，嘉定工业区全力扮演好企业服务“店小二”、营商环境“守护者”的角色，指导企业在做重大决策时，应在依法依规的基础上主动承担社会责任，做好矛盾化解的“担当者”；引导员工能够依法依规合理表达诉求，做好秩序维护的“践行者”。此外，嘉定工业区还通过广泛发动社会第三方力量参加矛盾化解，积极发挥民间组织、社会团体的桥梁作用，为企业与企业间、企业与员工间牵线搭桥，助力矛盾化解。

化解涉企矛盾是一个多方面、多层次的过程，嘉定工业区在着力推进信访工作法治化进程中，探索“三三”工作法，做到矛盾发现快速响应、矛盾调解专业高效、矛盾化解案结事了，实现了涉企矛盾的源头预防和端口化解，为嘉定工业区经济社会持续高质量发展保驾护航。