2024年03月29日 星期五
龙头带动 各扬所长 把长三角建成强劲活跃增长极
第3版:要闻 2019-12-02

把长三角建成强劲活跃增长极

专家解读《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》

窦云阳制图

首席记者方翔

昨天,中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(下简称“《纲要》”)。而就在一个月前的11月1日,长三角生态绿色一体化发展示范区在上海揭牌。已经迈入发展“快车道”的长江三角洲区域,正向建成我国发展强劲活跃增长极而稳步前进。

浓墨书写新篇章

长三角是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。公开资料显示,在这片国土面积仅占全国总面积3.7%的地区,拥有2.2亿常住人口,贡献了全国近1/4的GDP,近40%的进出口总额。未来,长三角一市三省35.8万平方公里的土地上,会呈现一个怎样的发展格局和面貌?

《纲要》指出:到2025年,长三角一体化发展取得实质性进展,跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展达到较高水平,在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展,全面建立一体化发展的体制机制;到2035年,长三角一体化发展达到较高水平。

《纲要》提出,推动形成区域协调发展新格局。发挥上海龙头带动作用,苏浙皖各扬所长,加强跨区域协调互动,提升都市圈一体化水平,推动城乡融合发展,构建区域联动协作、城乡融合发展、优势充分发挥的协调发展新格局。提升上海服务功能。面向全球、面向未来,提升上海城市能级和核心竞争力,引领长三角一体化发展。围绕国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五个中心”建设,着力提升上海大都市综合经济实力、金融资源配置功能、贸易枢纽功能、航运高端服务功能和科技创新策源能力,有序疏解一般制造等非大都市核心功能。形成有影响力的上海服务、上海制造、上海购物、上海文化“四大品牌”,推动上海品牌和管理模式全面输出,为长三角高质量发展和参与国际竞争提供服务。依托交通大通道,以市场化、法治化方式加强合作,持续有序推进G60科创走廊建设,打造科技和制度创新双轮驱动、产业和城市一体化发展的先行先试走廊。

民建中央副主席、上海市政协副主席、民建上海市委主委周汉民表示,《规划纲要》写就了长三角一体化工作的重点、要点和难点,最重要的是,长三角高质量一体化发展,一要强调高质量,二要强调高质量,最好的时机就是我们正在准备拟制的十四五规划,要编制长三角一体化高质量的规划,不是三省一市先搞,然后凑在一起,而是要联合团队做联合规划,最后分成三省一市的篇章。

协调共建新亮点

《纲要》提出,在推进长三角一体化发展过程中,要遵循“创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享”五项原则。在中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员、长三角地区一体化发展决策咨询专家陈雯看来,创新共建,就是要把握制度创新和技术创新两个层面。

陈雯表示,要用新发展理念,创新发展里面(包)含技术创新。长三角真正要变成高质量的地区,怎么去突破技术创新?这里面也是长三角怎么能够通过联盟、一体化的合作,破除一些卡脖子的技术,同时有一些集成性的成果出来,进而带动产业发展。

上海市政协常委、市政协人口资源环境建设委员会主任陆月星认为,五项原则中“绿色共保”的提出非常值得关注,对于长三角一体化过程中,要着力解决好生态保护与经济发展、城市与乡村、示范区与周边区域、政府与市场等四大关系问题。

区域发展新升华

值得注意的是,此次《纲要》指出,要推动都市圈同城化。以基础设施一体化和公共服务一卡通为着力点,加快南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈建设,提升都市圈同城化水平。统一规划建设都市圈内路、水、电、气、邮、信息等基础设施,加强中心城市与都市圈内其他城市的市域和城际铁路、道路交通、毗邻地区公交线路对接,构建快速便捷都市通勤圈。要推动中心城市非核心功能向周边城市(镇)疏解,在有条件的地方打造功能疏解承载地。

《纲要》提出,要推进都市圈协调联动。加强都市圈间合作互动,高水平打造长三角世界级城市群。推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展,构建上海大都市圈。也就是说,在长三角,各大都市圈在空间上是存在重叠的,比如上海大都市圈,就包括了周边的苏州、无锡、嘉兴等地,与苏锡常都市圈、杭州都市圈都存在重叠。但这也恰恰体现了都市圈之间的紧密合作与联动。

“一体化里面最核心的一个问题就是怎样建立区域协调机制,这里面最核心的一个问题是边界合作问题。”陈雯表示,一体化示范区不是新城新区的概念,它的功能是不同的行政区划主体怎么能够协调,要形成管理的跨界规则和制度体系,此次《纲要》提出了很多助力三省一市协调推进的新举措,值得关注。

2019年12月1日 中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》

规划范围

包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域(面积35.8万平方公里)

其中,以上海、南京、杭州、合肥等27个城市为中心区,辐射带动长三角地区高质量发展

发展目标

到2025年,长三角一体化发展取得实质性进展——

■科创产业

研发投入强度达到3%以上

科技进步贡献率达到65%

高技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到18%

■生态环境

细颗粒物(PM 2.5)平均浓度总体达标

地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上

跨界河流断面水质达标率达到80%

单位GDP能耗较2017年下降10%

■公共服务

人均公共财政支出达到2.1万元

劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年

人均期望寿命达到79岁

■基础设施

铁路网密度达到507公里/万平方公里

高速公路密度达到5公里/百平方公里

5G网络覆盖率达到80%

到2035年,长三角一体化发展达到较高水平——

现代化经济体系基本建成

城乡区域差距明显缩小

公共服务水平趋于均衡

基础设施互联互通全面实现

人民基本生活保障水平大体相当

一体化发展体制机制更加完善

整体达到全国领先水平

成为最具影响力和带动力的强劲活跃增长极

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