让民企健康发展让企业家健康成长

地标建筑世贸大厦及温州俯瞰

2019年前三季度，地区生产总值同比增长8.2%，比全国高2个百分点；出口同比增长26.8%，高于全国21.6个百分点。温州，这个非省会城市在国内外经济面临下行压力的情况下，仍保持如此高的增长，“两个健康”先行区起到巨大作用。

四项探索行之有效

温州新时代“两个健康”先行区去年8月9日正式获批，去年10月17日正式启动。所谓“两个健康”，通俗讲，就是促进民营企业健康发展、民营企业家健康成长。温州市委为此大胆开展四方面行之有效的先行探索：

第一个探索，给礼遇尊荣，千方百计提高企业家社会地位。去年，温州两位民营经济的代表人士，南存辉在改革开放40周年大会上获嘉奖，章华妹作为全国第一张个体工商户营业执照申领者受到习总书记点赞。温州在“两个健康”创建中，把提高企业家地位，营造亲商尊商、稳商安商的氛围作为首要任务。温州在全国率先立法，将每年11月1日设立为“民营企业家节”；又实施了“鸟巢计划”“家园工程”，建成投用5万平方米的世界温州人家园和民营经济博物馆，为民营企业家打造精神家园、情感地标。温州让企业家有了更多的话语权，特别是在涉企政策方面。今年3月，温州出台了全国首个企业家参与涉企政策制定的地方规范性文件，企业家参与政策制定有了一个制度性的安排。

第二个探索，建平台畅渠道，构建温州版“亲清”新型政商关系。创办了温州“民营经济学院”，举办“亲清政商学堂”“青蓝新学”等培训班，今年3月份，第一期150名党政干部和企业家“同上一个班，亲清共成长”。又率先推行“三清单一承诺”制度，推出政商交往“正面清单”“负面清单”和清廉民企建设“引导清单”，开展“反对不按规则办事行为承诺”，3.5万多名领导干部书面签订了承诺书。同时，建立企业效能监测点9620个，形成“有求必应、无事不扰”的良好氛围。

第三个探索，注重传承，打造“义利并举、青蓝接力”的企业家队伍。当前温州第一代企业家平均年龄55岁，80%左右都希望子女接班，这意味着当前及未来5年，温州将迎来企业交接班高峰。二代企业家普遍拥有良好教育背景，90%拥有本科及以上学历，但理念、兴趣的差异导致“二代”愿意接班的仅为30%左右。温州就此特别实施“青蓝接力”行动、“两个健康”先行温商培育工程，建立新生代企业家挂职锻炼制度。今年7月份，首批54名“二代”赴市县部门挂职。以前是干部到企业挂职，现在是企业到部门挂职，让更多“创二代”脱颖而出，让他们愿意接班、接得起班。

第四个探索，聚焦切身利益，最大限度保障企业家生命财产安全。主要是建立企业家紧急事态应对制度。今年4月，温州市纪委市监委在查办案件时，发现涉案企业家患有严重高血压、冠心病，同时发现其名下企业存在7亿元资金链断裂等重大经营风险，可能导致“崩盘”。根据《温州市企业家紧急事态应对制度（暂行）》有关规定，市纪委市监委一方面制定预案，对该企业家实行全程看护治疗。另一方面，多次主动过问其公司经营状况，依法依规在公司审批文件送签等方面提供必要便利，使公司重大风险得到缓解，初步恢复正常经营。针对民营企业涉及行政处罚、民事、刑事案件和其他案件后，可能会对正常生产经营产生影响的后果，温州采取实行分类处置方法。通过制度设计，及时有效掌握面上民企可能发生的经营风险，以达到提前介入、加强防范、有效化解的目的。

试点创新“个人破产”

此外，温州还推出全国首例“个人破产”试点创新。今年10月9日，温州市中院通报全国首例具备个人破产实质功能和相当程序的个人债务集中清理案件情况。案中债务人系某破产企业股东，经生效裁判文书认定其应对该破产企业214万余元债务承担连带清偿责任，但其生活困难，确无清偿巨额债务能力。该院受理后，经协商债权人同意其按1.5%清偿比例（也即3.2万余元）在18个月内一次性清偿方案，并同意债务人可以自清理方案履行完毕之日起满3年后，恢复其个人信用。

先行示范提供样本

通过一年来“两个健康”先行示范区的实践，温州经济出现可喜变化。企业家信心指数连续8个季度处于“较为景气”区间。在全国297个城市中营商环境排名第26位，小微企业环境满意度全省第一。一般公共预算收入同比增长16.3%，高于全国13个百分点。

一年来的实践证明，“两个健康”先行区创建工作是应对经济下行的有效抓手，是推进高质量发展的有力引擎，是促进企业家健康成长的有为举措，也是增强基层治理能力现代化的现实路径。温州正积极推动“两个健康”在更高层次打响品牌、走在前列、勇创一流，为新时代中国特色社会主义建设提供更多的“温州样本”“温州经验”。本报记者 陈彧