欧盟终推出最强经济刺激计划

新华社布鲁塞尔7月21日电 经过4天4夜的拉锯，欧盟27个成员国领导人新冠疫情后首次面对面会议21日凌晨落幕，达成欧盟“史上最强”经济刺激计划。

按照最终达成的协议，欧盟2021至2027年长期预算金额为1.074万亿欧元，比上一个七年财政框架高出1100多亿欧元。在预算基础上设立总额7500亿欧元的“恢复基金”，从而使欧盟未来能够使用的财政工具总规模高达1.8万亿欧元。在“恢复基金”中，3900亿欧元可用作无偿拨款，3600亿欧元作为低息贷款。

17日在比利时首都布鲁塞尔开幕的欧盟峰会原定2天，由于各国围绕“恢复基金”方案争论不休，会期一再延长。被称为“节俭四国”的荷兰、丹麦、瑞典和奥地利提议压缩“恢复基金”规模，反对过多使用无偿拨款实施救助，成员国想得到救助必须承诺进行法治改革等。但西班牙和意大利主张维持基金规模，呼吁各方尽快达成一致。匈牙利、保加利亚等东欧国家则反对将援助与法治改革挂钩，认为是趁机塞入不相关议题。

21日达成的最终方案是各方妥协的结果。与最初版本相比，在预算框架总额、“恢复基金”使用等方面存在不小差别，尤其体现在“恢复基金”中拨款比例降低、贷款比例增加等方面。

分析人士指出，遭受疫情和衰退双重打击的欧洲各国摒弃分歧，达成一份强大的经济刺激计划，在当前形势下具有积极意义。不过，欧盟地缘政治复杂化、利益多元化、力量碎片化的趋势，从此次峰会可见一斑。欧洲理事会主席米歇尔不得不频繁叫停圆桌会议，改用小组谈判方式推动会议取得突破。

英国“脱欧”后，有分析认为德法双发动机效应将更明显，但德法共同提议的“恢复基金”倡议在此次峰会遭遇多方力量连续挑战。谈判结束后，马克龙反思说，欧盟以往对荷兰等国的不同声音没有足够重视，这是应该吸取的教训。如果这些坚定支持欧盟的国家的诉求得不到满足，将会刺激极端疑欧势力兴起，从而威胁欧洲一体化进程。