示范区生态环境管理“三统一”

本报讯（记者 姜燕）长三角生态绿色一体化发展示范区在“周岁”之际送出一份贺礼，日前发布《长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境管理“三统一”制度建设行动方案》（以下简称《行动方案》），明确了三方面56项具体工作清单，标志着示范区在不破行政隶属、打破行政边界，实施跨区域生态环境一体化管理的制度创新上又迈出了坚实的一步。

《行动方案》重点围绕打造生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田、人与自然和谐宜居新典范的核心要求，明确到2022年基本形成“三统一”制度体系，进一步夯实示范区生态环境联保共治的制度基础，为长三角一体化战略的顺利实施提供了有效的制度示范和创新引领。内容主要包括了生态环境标准统一、环境监测统一和环境监管执法统一的工作目标、主要任务和制度保障，明确了三方面56项具体工作清单。

标准统一方面，突出以“一套标准”规范示范区生态环境保护工作，重点推进“三个同步”。一是同步落实示范区重点行业全面实施大气特别排放限值；二是同步推进标准阶段性研究发布。按照共识度高、可操作性强、先易后难的原则，立项、研究、发布一批生态环境标准规范；三是同步研究标准制修订工作流程，建立符合示范区特点、便于操作的标准制修订统一发布模式。

监测统一方面，完善以“一张网”统一生态环境科学监测和评估，重点建设“三个体系”。一是完善生态环境质量监测评估体系，构建“一核两轴”大气监测网络，优化完善示范区水质自动监测和手工监测网络体系，建立区域生态监测网络；二是强化污染源监测监控体系，完善以排污许可证为核心的固定污染源监测体系，构建VOCs等重点污染源在线监测体系，建立移动源监测评估体系；三是建设环境预警应急监测体系，推进生态环境监测数据共享共用。

执法统一方面，强化用“一把尺”实施生态环境有效监管，重点打造“两个一”。组建一支生态环境联合执法队，率先实现跨界执法协作互认；建立一套执法规程，统一示范区执法事项、执法程序和裁量标准，建立健全案件证据互认、处罚结果互认机制。推动执法信息互通共享，实现生态环境信用互通。

“这三个领域的统一，意味着打通两区一县（上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区和浙江省嘉兴市嘉善县）生态环境管理体系，形成跨域一体的生态环境监管尺度和生态环境行为准则”，长三角一体化示范区执委会副主任张忠伟说，这不仅在推动示范区生态环境制度一体化方面发挥了基础性作用，更为示范区坚持生态筑底的定位提供重要制度性保障。