用更大开放倒逼更深入改革

今年是“十四五”规划开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年。

谋新篇，开新局。长三角肩负“率先形成新发展格局、勇当我国科技和产业创新的开路先锋、加快打造改革开放新高地”新使命。

全国两会召开在即，全国政协常委、民建中央副主席周汉民畅谈长三角一体化：用更大开放倒逼更深入改革，长三角一体化要在“十四五”时期有全方位突破。

■周汉民

2020年，上海发展在众志成城抗疫情、全力以赴促发展中砥砺前行，稳中有进，尤其是“四个中心”基本完成，科创中心形成基本框架，当年的宏图成为了今天的现实，着实令人分外高兴、格外自豪。但是，我们还不能有丝毫懈怠。展望未来，我们要向更为高远的目标迈进，尤其是长三角一体化，上海要当好龙头，使命召唤，定要解放思想、勇于创新，把这一国家战略实实在在地推进，庆祝中国共产党建党100周年。

察势者智，驭势者赢。长三角地区地理相邻、人文相亲、往来频繁，是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，长三角一体化发展上升为国家战略后，彼此之间更加紧密地联系在一起。2020年8月20日，习近平总书记主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表了重要讲话，令人心潮澎湃，深受鼓舞。总书记托付我们，要“率先形成新发展格局、勇当我国科技和产业创新的开路先锋、加快打造改革开放新地”，这是对长三角一体化发展提出的更高要求，为上海“十四五”乃至更长时期发展提供了重要遵循。天降大任，舍我其谁。服务新发展格局，是上海在新征程上必须回答好的重大命题，把整个长三角作为上海“长袖善舞”的大平台，推动长三角率先形成新发展格局，是发挥好引领作用的题中应有之义。因而，对于上海的职责定位及使命担当，要有更新、更全面的思考，对于紧抓“一体化”与“高质量”这两个关键点，要有持续不懈的努力和探索。

自贸区要成为撬动更高层次对外开放的关键支点。

要打好自贸区这张王牌，不仅仅要关注上海自贸区，特别是临港新片区建设，还要关注整个长三角所有自贸区的创新和协调发展，一体化和高质量首先要体现在自贸区的建设上。相关制度创新应在上海自贸区和浦东新区全覆盖，再在长三角所有自贸区全覆盖。

作为全国第一个自贸区，上海自贸试验区在制度创新方面始终走在前面，今后还要继续对标世界最高标准、最好水平，先行先试包括中国已经加入的RCEP、已完成谈判的中欧双边投资协定以及积极参与的中日韩自贸协定、CPTPP谈判等涉及的经贸规则，实施更大程度压力测试，试验这些国际条约中许许多多的新举措、新做法，用更大的开放来倒逼更深入的改革，并将最新改革成果率先在长三角地区实施，放大辐射带动示范效应。上海自贸试验区要有这样的雄心，胆子更大一点，步子更大一点，破解难题、闯出新路、突出重围。

与此同时，要打造以自贸区为核心的高能级开放合作平台，以上海自贸试验区为引领，加强长三角地区开放协同，既要各自发挥优势，又要形成合力，加快构建以投资便利化、贸易自由化为重点的开放型经济新体制，真正成为集聚高端要素、汇集高端人才、培育高端产业的重要载体。加强外商投资市场准入协同，全面实行负面清单管理制度，推进长三角区域通关一体化模式，增强长三角地区全球资源配置能力，成为整个中国改革开放的排头兵和国家自贸区建设的尖兵利器。此外，进一步对接长江经济带战略和“一带一路”战略，首先要实现国内大循环的畅通无阻，进而实现国内国际双循环的相互促进。

示范区要走出将生态优势转化为发展优势的新路子。

作为长三角一体化的先手棋和突破口，长三角生态绿色一体化发展示范区已进入密集施工的新阶段，对此，中央很支持，全国很关注，社会各界更是寄予厚望。建议充分发挥示范区环境优美、交通便利、制度创新的优势，将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念铭记于心，既要高标准执行“生态优先，绿色发展”理念，统筹好生产、生活、生态三大布局；又要做好中共十八大以来涉及地方的一系列改革事项在示范区的“集中落地、率先突破、系统集成”，推进生态绿色发展的新科技、新标准、新产业、新业态、新项目、新服务，以布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效的基础设施网络和高品质生活，形成一批攻关项目、汇集一批顶级人才、培育一批头部企业，变生态要素为资源要素、生态价值为经济价值、生态优势为发展优势。示范区首先要示范人民的生活更加美好，社会发展更高质量。

民营经济要成为一体化的重要力量。

长三角一体化内涵丰富，要鼓励多种所有制经济形式共襄盛举，应当在改善营商环境上形成更广泛的共识，更积极地推动民营企业参与。正所谓“一分部署，九分落实”，对不同所有制企业要切实做到地位平等、机会平等、规则平等，把现有的政策落地、落细、落实，最要紧的是落好。以数字化转型为契机，深化“互联网＋政务服务”，力争把长三角打造成制度性交易成本最低的区域，形成公开透明、公平公正、一视同仁的营商环境，促进包括人才在内的各类要素自由流动，鼓励不同所有制企业之间的战略合作和经验分享，为长三角更高质量的一体化发展，凝聚起磅礴的力量。

潮起长三角，扬帆正当时！站在新起点，上海要深刻把握在长三角一体化中的特殊责任，步履坚定，旗帜鲜明，做深做透这篇大文章！

作者系全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席、民建上海市委主委、上海市社会主义学院院长、上海中华职教社主任、上海公共外交协会会长