驻日美军经费：从“体贴”到“强化”

驻日美军在营地内训练 图GJ

特朗普没搞定的事，拜登终于谈拢了。21日，日美两国就驻日美军经费分摊达成共识，日本负担金额首次突破万亿日元大关。

有日媒称，新协议象征着日美同盟发生质变。分析人士则认为，此次共识可看作日美同盟出现转折点的信号，但美国对日本的政策与态度并未发生实质性变化。

不断拉高上限

在驻日美军经费来源上，日本多年来是绝对“主力”，可美国依然不断拉高上限。

2017年，美国特朗普政府要求将日本承担金额增至4倍以上，日本深感“压力山大”，相关谈判陷入僵局。现任总统拜登上台后，双方决定把这事翻出来再议。几经谈判，终于达成共识。

据日媒报道，从2022年开始的5年内，日本将承担约1.055万亿日元驻日美军费用。与现行标准相比，每年多负担约100亿日元。

虽然费用增加，但用途有所改变，为驻日美军代付的人工费、水电煤气供暖费等“体贴预算”将减少，而用于日美联合训练的费用将上升，主要用于提高日本自卫队和美军的协同作战能力、购买共同训练使用的新军事系统以及驻日美军基地设施维护。为此，日本还特意将经费名称从“体贴预算”改为“同盟强韧化预算”，寓意强化同盟。

经费结构调整

日本防卫大臣岸信夫在21日记者会上表示，“这彰显了日美并肩面对严峻安全保障环境的决心”。日经新闻网认为，“日本旨在通过与美军合作，加强自主防卫能力”，新协议的达成“象征着日美同盟发生质变”。

对此，全国日本经济学会副会长、上海对外经贸大学日本经济中心主任陈子雷认为，“体贴预算”的结构调整，体现出日本从为驻日美军提供服务到更注重与美国合作的转变，“这可以看作日美同盟出现转折点的信号，从同盟分工、日本的防卫地位、日本整个国家的走向等方面，可以看出一些迹象”。

至于美国的考量，陈子雷表示，在日美同盟中形成以美国为主导的防卫态势是符合美国愿望的，而与日本在经费方面达成共识的背后，折射出美国的两种心理。

一方面，美国希望日本提高防卫能力，承担更多义务，从原先的后方支援转变为共同协防的角色；另一方面，美国又担心日本“借船出海”，自己被日本的防卫政策“绑架”，因此希望日本按照美国期望的节奏和步伐，相应提升防卫能力。

陈子雷指出，尽管两党政权交替，但美国对日本一直以来的政策和态度并未改变，且可能长期保持不变。

民众怨声载道

日本对美国的亦步亦趋，激起了日本民间的反感。驻日美军在日本引发的治安、环境与安全问题，更使当地民众怨声载道。

冲绳县驻日美军汉森军营近日爆发集体感染疫情，但美军士兵仍然不戴口罩，流连于酒吧夜店，甚至有士兵因涉嫌酒驾被拘捕。日本内阁官房长官松野一博透露，截至22日早上汉森基地确诊病例已达215例。

美军不负责任的行为引起冲绳民众抗议，有日本网民怒斥“应该把军营大门反锁，把美国士兵关在里面”。

陈子雷指出，日本民愤主要源于两方面：

第一，日美地位差异决定了美国享有特权，使得多年以来驻日美军在日本的犯罪等行为没有得到相应处置，“这是一个有辱日本主权的权利，日美同盟双方地位不平等是激起日本民愤的根源”。

第二，一部分日本人士认为，日本和平宪法与日美安保条约关联法案相抵触，因此他们长期主张美军应该缩小甚至退出在日本的军事基地。

“对于此次日本分摊经费结构的调整，以及提高日本防卫能力和同盟地位的做法，日本有识之士都持警惕态度。”陈子雷认为，几重民意叠加，日本社会显然会出现反对呼声。

王若弦