2022美国军费继续超7000亿

美国海军陆战队F-35B战斗机从两栖攻击舰上起飞

美国国会希望将部署有大批远程作战平台的关岛“要塞化”

美国海军“里根”号和“尼米兹”号航母编队在亚太水域耀武扬威

2021年12月27日，美国总统拜登签署2022财年国防授权法案，正式成为法律，新财年的军费总算有了着落。美国年度预算是从当年10月1日至次年9月30日，可见2022财年国防授权法案来得太迟了，也暴露出美国内部在军费规模、投放方向乃至可持续性上存在较大分歧。

巨资花到哪

和往年一样，2022财年国防授权法案洋洋洒洒罗列很多项目预算，总额约7681亿美元，比上一财年增加5%，其中美国国防部分到7395亿美元，另有一些分给诸如负责核开发的能源部等机构。

查看细节，新预算取消一个大类，即海外应急行动预算，并入“运转和维持”大类里，反映了美军继撤离阿富汗后有意避免大规模海外军事行动。可即便如此，“运转和维持”大类的预算总额仍多达2530.3亿美元，足见美军“家大业大”，日常开销惊人，像陆军获得525.4亿美元，海军618.1亿美元，海军陆战队90.7亿美元，空军534.2亿美元，太空军37.5亿美元。

再看装备采购，预算是1470.6亿美元，美国各军种从中分到多少，可看出地位高下。信息显示，美国陆军拿到230.5亿美元，海军631.8亿美元，海军陆战队36.1亿美元，空军459亿美元，太空军27.7亿美元，国民警卫队和预备役为9.5亿美元。美国“石英”网站慨叹，海军一如既往地扮演“军中贵族”，再次拿到“最大的蛋糕”，尤其买飞机（196亿美元）和舰船（284亿美元）的费用加起来，都超过俄罗斯同年度军费总额（456.3亿美元），更滑稽的是，就连以“飞”为主的美国空军买飞机的钱（174.7亿美元）都没有海军多。反观长期征战、损兵折将的美国陆军和海军陆战队，却蒙受“下等人”待遇，所得份额与自身需求难以匹配。

法案留给新技术研发的预算是1180.7亿美元，其中美国陆军134.3亿美元，美国海军231.8亿美元，美国空军394.2亿美元，美国国防部的其他防务研发费302.1亿美元，作战测试和评估费用2.2亿美元。

美军2022财年的人头费为1668.6亿美元，其中现役人员薪水之类的总额为1575.2亿美元，退役人员医疗保险基金等93.4亿美元。

至于不落到美军口袋却与美军战备息息相关的预算中，能源部获得的159亿美元颇为引人注目，因为它正统领第四代低当量核武器开发，其危险性在于美国主政者将其功能等同于常规武器，“使用门槛”大大降低。

追求新能力

观察2022财年的美国军费投入，重返“大国竞争”可谓明确无误的主基调。采购预算里已见不到什么跟反恐有关的装备项目，倒是应对传统战争的昂贵武器明显增多，像美国海军起初只申请买一艘伯克级Flight-3型驱逐舰，可预算“大气”地给了买三艘的钱。在弹药采购上，美军基本是“非制导不买”，海空军的清单里已没有无控弹药的位置，而陆军HIMAS火箭炮用量极大的火箭弹也反常地偏重采购卫星制导型号。不过，美国经济受新冠疫情拖累，为了省钱买新武器，本年度，美军不得不忍痛淘汰某些尚可用的武器，海军淘汰两艘年龄偏大的宙斯盾舰（对别国而言简直是“暴殄天物”），空军淘汰上百架F-15、F-16战斗机。需要强调的是，美军既舍得重金购买武器成品，也不忘注资前沿预研，目的是长久保持绝对技术优势。本财年，美军有数百项前沿项目，涉及自主武器、人工智能、高超音速、夜视技术等等，但凡任何一项取得突破，将对现有作战模式产生颠覆影响。

保障部队训练上，预算法案直言美军过去囿于反恐战争而荒废了传统战争能力，难以适应“大国竞争”需要。为此，法案要求美国陆军提高利用作战训练基地严格组训的频次，海军陆战队实施全频谱集体演训，空军加大小编队战术训练，海军则要根据《重返海洋控制》白皮书恢复传统海战能力。

瞄准PDI

站在我们的角度观察，这份法案里或许与中国最相关的当属“太平洋威慑倡议”（PDI）的预算部分，金额从2021财年的22亿美元猛增至71亿美元，比当初五角大楼申请的50.8亿美元PDI预算都多出20.2亿美元，呈现奇特的“少要多给”局面。

PDI最早是2020年7月以单列条款形式出现在2021财年预算法案里，是美国军方仿效针对俄罗斯设立的“欧洲威慑倡议”（EDI）提出的条款，矛头直指中国。在2022财年法案酝酿过程中，美国军方先后向国会提交了两份PDI预算草案，一个是美军印太司令部在2021年3月提出的，预算总额46.8亿美元，主要聚焦美军在相关地区的力量态势部署、开展演训和试验验证、增强火力、提升后勤能力并强化盟友伙伴关系，所申请的预算主要用于增配关岛的反导系统，部署陆基远程导弹，在美国本土、海外领地和密克罗尼西亚建设基地等；另一个版本是2021年5月提出，预算总额50.8亿美元，核心是为美国海空军采购武器，占到49.1亿美元，而用于“强化（印太地区）盟友与伙伴关系”的预算仅要了50万美元，还删除与基地建设相关的预算。

没想到，国会对这两份草案都不满意，认为军方对PDI概念理解有误，只知装备“买买买”，忽视构建联合作战能力，也不注重加强与印太地区盟友的伙伴关系。国会强调，推出PDI的目的就是减少美国官僚制度内耗，向太平洋地区集聚更大的军事资源。于是，国会自己操刀对PDI内容实施大改，敦促美军建设从“以（武器）平台为中心”向“以联合作战能力为中心”转变，钱虽然多给，但要求军方重点花在兴建太平洋基地设施（占比达25%），主要是关岛反导部署、太平洋多域战训练、发展新军事能力的“规划与设计”活动等，目的是推进构建美军在印太方向实现“分布式”力量部署态势。

不难看出，PDI被美国国会主导后，意味着国会在对华竞争方面的话语权进一步增强，考虑到某些议员浓重的冷战思维，这可能令中美关系进一步复杂化。尤其美国国会主导的PDI更强调联盟战略，意味着美国在2022年里会进一步对印度洋沿岸和亚太国家极尽拉拢施压之能事，压缩它们在“选边站队”问题上的回旋空间，无形中激化本地区的局势。

石宏 张韶华