相信全过程人民民主越来越好

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城市治理的难点和痛点在基层，而金点子也往往来自于基层，来自于社区居民。如何集思广益，让更多人参与到公共政策决策的全过程？践行全过程人民民主，便是这个问题的答案。

就在全国两会召开前夕，记者来到了位于长宁区虹桥街道的古北市民中心。这里也是习近平总书记2019年在上海考察的第二站。正是那次到访，让更多人了解了“全过程人民民主”这一重要理念，也让上海成为“全过程人民民主”的首提地。

而居住在虹桥街道的土耳其担保银行上海代表处首席代表诺扬·罗拿，则是古北市民中心的熟面孔。他来这里，可不仅仅是为了参加各种文化活动，还为了去一楼的基层立法联系点或是三楼的市民议事厅走动，给社区建设、城市发展建言献策。

作为虹桥街道出了名的“啄木鸟”，诺扬·罗拿热衷于“挑毛病”、出主意。2016年开始，他每年都会在上海市政协针对外籍人士召开的建言会上建言献策；据说《中华人民共和国个人所得税修正案（草案）》中关于外籍人士缴纳个税的条款修正，也有他的一份功劳；前不久，他又为规范宠物饲养出谋划策；甚至，在带着记者参观古北市民中心时，看到长宁区两位人大代表正同市民讨论如何改进无障碍设施，诺扬·罗拿也禁不住坐下来提意见了，将记者丢在一边。“我们在做的，可都是立法前的筹备工作。”他解释道。

1996年安居上海以来，诺扬·罗拿就没把自己当外人，参加过不少座谈会，挑了不少刺儿，也贡献了不少金点子。他也见证了这座城市管理更加透明、市民更加积极热心为城市建设出谋划策。

“市民的期待提高了，他们更积极、认真地参与到政府各个层面的工作中，要求也更具体了。”诺扬·罗拿说，随着上海市民变得“挑剔”，城市的管理者们也在努力跟上大家的要求。他用三个“认真”来总结各级政府的表现：“认真倾听，认真去做，认真反馈。”无论处理结果如何，都会有反馈。即便市民的意见无法采纳，诉求无法实现，“他们也会做好解释工作，或是同我们协商，尽力解决问题”。这个过程，在诺扬·罗拿看来，是构建共识的过程，更是建立信任的过程。生活在“全过程人民民主”的首提地，诺扬·罗拿觉得特别自豪。

共识在形成，信任在搭建，城市、国家以及人民的生活在变得更好，而让市民参与决策、最大程度征询各方意见的做法也在变得更加规范有序。2021年，上海市人大常委会提请大会审议和修改《上海市人民代表大会议事规则》，将全过程人民民主全面贯彻到人大各项工作中；制定《上海市人民建议征集若干规定》；制定《基层立法联系点工作指引》《关于征询基层立法联系点意见建议的若干意见》；25家基层立法联系点全年围绕常委会立法监督项目和基层依法治理组织活动2200余场，对本市法规提出建议3103条，其中354条被采纳。

“我相信全过程人民民主会越来越好，水平越来越高。”诺扬·罗拿笑道，“虽然我参加不了全国两会，但可以期待上海的代表将上海人民的希望和要求带到北京，期待他们将中央的温暖带回来。”

本报记者 齐旭

视频拍摄 本报记者 萧君玮 陈炅玮