社区“小宪法”提升阿拉法治素养

西凌新村门口新建的口袋公园

上海，“全过程人民民主”首提地。

二十大报告提出，“全过程人民民主”是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。

在黄浦区半淞园路街道，《住户守则》家喻户晓，人称社区治理“小宪法”。5年来，《住户守则》以问题导向、需求导向，创新实践全过程人民民主，激发自治共治新活力，创建宜居宜业新家园，不断提升阿拉法治素养。

破解“三难”《住户守则》应运而生

市中心典型居住型社区，2.87平方公里有107个小区，实际居住人口8.2万……半淞园路街道是黄浦区人口数量、小区数量最多的街道，既有商品房小区，也有大量老式公房和零星旧式里弄，基层治理面临“三难”。

第一难，业委会“组建难、运转难”，居民业主群体需求多样化、素质多元化，维修基金使用、机动车停放等小区事务较难达成有效共识。

第二难，物业管理“费难收、标准难调”，不少物业收缴物业费困难，没有积极性，物业管理上不去，小区居民更不愿意缴纳物业费，陷入恶性循环。

第三难，部分小区环境差，养宠扰邻、楼道堆物等不文明现象时有发生，居民之间矛盾突出。

有问题，就解决问题。2017年，《住户守则》应运而生，半淞园街道耀江居委会率先试点。目前，街道88家成立业委会的小区中，已有60家通过《住户守则》，对小区全体住户具有约束力。

“那些分散在法律法规中与小区居民生活息息相关的法条、规定，由《住户守则》一一归纳整理，经过充分酝酿、广泛协商后形成大家愿意共同遵守的规则。”市十五届人大代表、半淞园路街道耀江居民区党总支书记林龙全说，《住户守则》是具备法治气质、拥有法律性质、体现法律价值的社区软法，备受认同，居民们称之为社区治理“小宪法”。

“西凌烟火”激发基层治理活力

如果，要为《住户守则》的治理效力选几个代表作，“西凌烟火”，算一个。

300米长的小街，一排骑楼，四五十家商户，人称“小金陵路”，这里是半淞园路街道的西凌家宅路。

骑楼对面，就是住着3700多户居民的西凌新村。西凌新村，上世纪90年代初上海市著名的危房改造项目。如今，精细化治理建设美丽街区，不仅新村门口新建了口袋公园，新村里还发生了一件大事——小区物业管理区域内，原有的六个业委会合并为一个。

西凌新村原有七个业主大会和业委会、四个物业公司，“多头自治”让小区公共问题频发，生活品质大打折扣。破解“西凌难题”，物业管理区域调整势在必行。于是，西凌新村七个业委会中的六个合并为一个，选举产生新的业委会。街道依托零距离家园理事会，引导新的业委会依法依规运行，发动居民协商自治，形成西凌新村《住户守则》。

两三年来，依据《住户守则》，西凌新村优化道路、绿化和共用设施，增加机动车停车位，重新配置门岗和进出口；更重要的是，老楼加装电梯全覆盖，全面提升小区生活品质和环境面貌。

亲历西凌新村的新变化，在西凌新村业委会主任陆煜君眼里，《住户守则》创造性地激发基层治理活力，让“西凌烟火”活色生香！

共治共享建社区治理新模式

不止西凌新村，商品房小区也会依据《住户守则》召集业委会、物业、民警和当事人召开调解会，议事协商，化解矛盾。

在公房和旧里小区，飞线充电、房屋外立面老化、电梯加装，逐个推动解决。其中，南房集团物业管理公司根据《住户守则》条款为公房小区统一购买了房屋保险，从事前预防的角度保障了房屋使用安全。

《住户守则》推广过程中，各个居民区党组织引领居委会、业委会、物业公司，以及专家、律师、居民代表充分酝酿协商，全体业主参与投票，不断激活各方参与小区治理的积极性和创造性。

“到2024年底，基本实现全街道88个成立业委会的小区《住户守则》全覆盖，其他小区应推尽推。”半淞园路街道党工委书记包童斌说，因地制宜，不同类型社区制定推广个性化《住户守则》，增强社区居民的归属感和凝聚力；同时，遵从公序良俗，实施有序自治，让居民区成为民主法治共同体，打造超大型城市中心城区共建、共治、共享的社区治理新模式！ 本报记者 姚丽萍