英国拟大幅放宽金融监管政策

伦敦的国际金融中心地位受到挑战 图GJ

英国9日揭晓一揽子金融监管规则改革方案，包含针对银行业、保险业的30多项改革，宣称可大幅精简程序、刺激增长，改革力度为30多年来最大。英国希望借放宽管制提升本国金融业在“脱欧”后的国际竞争力，使伦敦保住国际金融中心地位。批评人士则提醒，不要忘记十几年前金融危机的教训，尤其两个月前英国金融市场刚刚经历震荡，放松监管可能重蹈覆辙。

三十多项调整

英国财政大臣亨特在苏格兰首府爱丁堡发布30多项金融监管规则调整措施，该计划因而被戏称为“爱丁堡改革”。改革内容包括放宽企业在伦敦证券交易所上市规则、取消有关股票卖空交易的限制、降低小型贷款银行资本金要求等，还要求金融监管机构制定规则时不能只以保障金融市场稳定为目标，还要优先考虑是否有利于促进英国经济增长和竞争力。亨特说，这些措施将巩固“英国作为全球最开放、最有活力和竞争力的金融服务枢纽之一的地位”。

改革方案中最受关注的是放宽“银行零售业务须与风险较高的投资运作分离”的限制。英国在2008年金融危机后引入这一限制，要求银行的存款、房贷等国内业务资金不得用于投资业务，以免现金链因市场波动断裂。但金融业人士说，此举虽然保障资金流动安全，也给银行运营增加了额外成本。

英国还计划放宽养老金系统和保险业的投资业务限制，便于它们投资更长期、非流动性资产，如保障房、风力发电厂、核电站等，这类资产通常很难短时间内卖出变现。

由于“脱欧”和政坛风波不断，近年不少企业对英投资变得犹疑，伦敦作为欧洲首要金融中心的地位逐步被侵蚀。法国巴黎一度夺走“总市值最高的欧洲股市”桂冠，荷兰阿姆斯特丹也取代伦敦成为交易最活跃的欧洲股票交易中心。

首相面对质疑

面对质疑，上任不到两个月的英国首相苏纳克坚称，取消对大型银行资产用途的部分限制措施并非草率决定，英国仍然将保持高信誉、强有力的金融规范制度。“然而，确保金融业具备竞争力也很重要——本国金融服务业有100万名雇员，而且他们不仅仅在伦敦。”

英国同时还将放宽针对银行高管的奖金限额、聘用程序和问责处罚的规定。金融业人士先前抱怨，英国在金融危机后对银行高管实施更严格监管措施，对吸引外国企业投资不利。

亨特说，英国“脱欧”后，金融决策享有更多自由，才有机会实施新措施。在被记者问及改革是否会给新的金融危机播下种子时，他说：“我们已经吸取了那次崩溃的教训，一些非常重要的防护措施仍会保留，2008年以来各银行财务状况已经变得健康了许多。”

经济承受风险

工党影子内阁的金融城事务大臣西迪克说，“爱丁堡改革”会带来更多风险。“保守党在摧垮我们的经济后又推出这个，这就不止误入歧途，是在赶着冲向谷底。”

今年以来，保守党政府因一系列丑闻把多名高官拉下马，前首相约翰逊也被迫辞职。经党内选举接替约翰逊上台的特拉斯为刺激经济颁布大幅减税措施，引发金融市场震荡，英镑兑美元汇率一度跌出新低，迫使英国央行出手干预。特拉斯匆匆下台，前财政大臣苏纳克10月就任首相。

环保慈善团体“金融创新实验室”认为，政府改革方案让经济稳定性承受很大风险，削弱必要保护措施“极其危险”。

不过，伦敦金融城政府政策主管海沃德表示，改革不会降低监管标准，反而提供了真正促进经济增长的机会，“我觉得我们应该为此感到非常振奋”。

沈敏