美国高官频繁到访拉拢南太

南太平洋地区本周颇为热闹：24日，美国国务卿布林肯开启汤加、新西兰和澳大利亚之行。26日，美国国防部长奥斯汀访问巴布亚新几内亚，并与布林肯“会师”澳大利亚。美国高官频繁到访，他们究竟为何而去？

美国日益重视南太地区

据美国国务院消息，布林肯将于26日出席美国在汤加首都努库阿洛法的大使馆开馆仪式，然后前往新西兰惠灵顿与新西兰官员会面，28日至29日前往澳大利亚布里斯班出席美澳“2+2”会议。与此同时，奥斯汀将访问巴新，并前往澳大利亚参加美澳“2+2”会议。

华东师范大学外语学院国别与区域研究所副所长、华东师范大学亚洲和太平洋地区研究中心执行副主任陈晓晨认为，美国国务卿与国防部长同时访问南太地区，是个极不寻常的举动。不难看出，美国正从外交和军事两方面加速执行拜登政府的“太平洋伙伴关系战略”，该战略于去年9月首届美国-太平洋岛国峰会期间首次发布。

布林肯将汤加作为首站，并为美国驻汤加大使馆揭牌。在陈晓晨看来，这一安排有多重意图：

其一，释放出美国试图增强在太平洋岛国的外交能力以及在南太地区的外交存在。

其二，显示美国对太平洋岛国的重视。近年来美国将南太地区视为“印太战略”不可或缺的一部分，提高了该地区在美国整体战略布局中的地位，其中有着明确的针对中国的意图。

其三，鉴于汤加是太平洋岛国中仅有的三个有正规军事力量的国家之一，这表明美国希望能够增进美汤军事合作，加强在太平洋岛国的军事存在。

其四，汤加去年经历了火山爆发和海啸，目前正处于经济恢复和社会重建期，布林肯此访也有彰显美国国际形象的因素。

继布林肯5月访问巴新后，奥斯汀紧跟着到来。“这又一次表明，巴新在美国‘太平洋伙伴关系战略’中的重要地位。”陈晓晨说，巴新是陆地面积最大、人口最多的太平洋岛国，且和汤加同样有正规军事力量，“奥斯汀此访有个主要考虑就是希望进一步促进美国和巴新的军事合作，尤其是推进两国防卫合作协议的执行。近年来美国在西太地区和南太地区进行了网状的军事部署联动，巴新在美国军事部署思路中的作用愈加突出”。

“创可贴外交”效果难持久

在布林肯和奥斯汀的行程中，澳大利亚和新西兰也是重要目的地，美国如何笼络“五眼联盟”中的伙伴新西兰、如何在美英澳“三边安全伙伴关系”框架内深化与澳合作同样引发关注。陈晓晨认为，美国的主要考虑还是如何与澳新进一步协调印太战略以及对太平洋岛国战略。

在一些媒体看来，美国正以前所未有的努力拉拢太平洋岛国。对此，陈晓晨指出，长期以来美国较为忽视南太地区，近年来却加紧拉拢该地区，主要目的是希望从外交、军事、经济、社会、情报、信息、舆论等方面全方位加强在南太地区的霸权地位。美国认为澳新对南太地区的拉拢有些力不从心，因而决定亲自下场加大投入，使南太地区成为对华竞争的“竞技场”。

至于美国拉拢太平洋岛国的实际效果，陈晓晨认为，从具体目标的实现成果来看，美国并不是全无斩获，包括在汤加设立大使馆、与巴新签订防卫合作协议等。但另一方面，美国这种“创可贴外交”的反作用力同样存在。比如巴新对与美国的军事合作事实上就有所警惕，大部分太平洋岛国及其民众也不希望自己的国家被纳入大国博弈的战略中，不愿沦为大国地缘竞争的棋子。

本报记者 王若弦