欧盟“全球门户”计划应以开放向未来

丁纯

丁纯 上海欧洲学会会长、复旦大学欧洲研究中心主任

欧盟25日至26日在比利时布鲁塞尔举办“全球门户”论坛，主题为“通过可持续投资团结变强”。尽管不少欧美媒体纷纷将其与“一带一路”倡议对标，但两者尚不具备可比性。

多重原因阻碍推进

早在9月，就有关于欧盟计划举办一次包括欧盟和非欧盟国家领导人参加的“全球门户”论坛的消息传出。然而，经历一个多月的组织，响应的国家数量仅有约20个。据报道，目前仅有塞内加尔、纳米比亚、摩尔多瓦、孟加拉国四个非欧盟国家的政府首脑参加。这从一个侧面反映出欧盟“全球门户”计划面临的尴尬局面。

2021年12月1日，欧盟正式公布“全球门户”计划，宣布将在2027年前投入3000亿欧元，协助发展中国家兴建基础设施。虽然欧盟竭力在有关“全球门户”的表述中避免直接提及中国，但“全球门户”计划与“一带一路”倡议高度重叠的投资区域，无疑是在诱导外界联想其对标“一带一路”倡议。

然而两年过去，欧盟的“全球门户”计划仍然难有突破，2022年末欧洲议会的质询甚至暴露出“全球门户”计划新瓶装旧酒、缺乏新项目的窘境。究其原因，欧盟自身的高傲心态与能力欠奉难辞其咎：

首先，欧盟缺乏支持“全球门户”计划的经济实力。金融危机、欧债危机、英国“脱欧”、新冠疫情以及俄乌冲突、能源危机等多重危机，使欧盟经济长期徘徊在零增长的边缘。为了应对严峻的经济形势，欧盟不得不将仅有的财政资源集中到恢复增长与推动经济转型上，欧盟成员国政府同样不得不扩大财政赤字。根据欧盟统计局数据，今年第二季度欧元区政府债务与国内生产总值（GDP）的比率达到91.2%。在财政吃紧的情况下，欧盟试图运用非常有限的公共预算撬动市场和私人资本，必然举步维艰。

其次，欧盟内部的复杂决策机制和地区矛盾制约了“全球门户”计划的推进。近年来欧盟内部经济社会发展异质性突出，南北差距明显，不少财政紧张的南欧国家并不热衷“全球门户”计划，不同地区的成员国对基础设施领域需求也有分歧。

再次，欧盟仍然无法放下在对外援助中的道德优越感，对发展中国家的经济社会模式和政治交往模式指手画脚。印尼总统佐科在欧盟-东盟峰会后曾明确指出，“伙伴关系必须建立在平等的基础上”，“（欧盟）不应发号施令，说我们的标准比你们的好”。

最后，近期欧盟周边的地区冲突严重影响了欧盟的地缘环境，对“全球门户”计划的落实造成了直接而显著的困难。

欧盟理应调整心态

实际上，欧盟深知自身基础设施投资实力的不足。在上周举行的美欧峰会的双边联合声明中，就提出“继续支持释放私人资本……扩大全球基础设施和投资伙伴关系”。此次欧盟“全球门户”论坛也邀请47家公司和13个商业或贸易组织参与。

但是，如果欧盟始终站在道德制高点上，漠视发展中国家的呼声，排斥其他基础设施建设倡议，“全球门户”计划的前景恐怕难有改观。

“一带一路”倡议过去十年的发展成就，说明全球尤其是发展中国家对于基础设施建设有巨大需求，中国领导人在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式主旨演讲中提到的“互联互通、互利互惠、共同发展、合作共赢”才是大多数国家认同的正道。

无论是为全球发展计，还是为欧盟自身计，欧盟都应当抛开门户之见，重拾开放心态，通过合作解决“全球门户”计划遭遇的一系列问题，早日将投资计划落到实处，真正实现“团结变强”的论坛主题。