“1+1+1>3”多元解纷61万余起

“调解结果我们都很满意！”10月11日，郑家兄妹被虹口公安分局凉城新村派出所社区民警方芳请进“三所联动”纠纷调解室，在经过一番调解后这样表示。至此，在民警、人民调解员、律师的共同努力下，一起因公租房居住权引发的矛盾纠纷尘埃落定。

而类似的故事，在这个小小的房间内不断“上演”，矛盾纠纷中的怒气、怨气、戾气最终化为社区里的和气。

今年以来，上海市公安局深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，持续深化推广由公安牵头的派出所、司法所、律师事务所“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制，坚持法治思维、群众路线，打造新时代“枫桥经验”上海实践样板，不断增强人民群众的幸福感、安全感和满意度。

目前，全市16个区353个公安派出所全部建立“三所联动”机制，累计排查化解各类矛盾纠纷61万余起，因矛盾激化引发的命案数下降30.4%。

“全周期”管理

“预防”“排查”“调解”“回访”

“感谢你们帮忙，我心里总算踏实了！”8月17日，倪女士将一面锦旗送到嘉定公安分局社区民警郭玉良手中。在此之前，倪家三兄妹因父母遗产分配问题产生纠纷，不仅彼此言语激烈，还出现推搡等行为。郭玉良会同居民区党总支书记在半个月内先后3次上门开展教育劝阻，让三兄妹心平气和地坐在一起。在民警、调解员、律师共同劝导、分析利害、阐理说法后，最终三方达成一致意见，握手言和。

大城有小事，小事连民心。家庭、邻里、租赁等基层矛盾纠纷，看似是鸡毛蒜皮的“小事”，但一头连着社会的“安全指数”，另一头连着千家万户的“幸福指数”。处理不好，将成为基层治安的隐患。

为推动矛盾纠纷化解落地，上海公安机关形成“发现受理、化解分流、跟踪回访、风险防控、源头治理”全流程工作闭环，确保事事有着落、件件有回音。

“坚持预防走在排查前，排查走在调解前。”市公安局治安总队基层基础工作指导支队支队长金捷介绍，上海公安机关注重“关口前移”，通过前端预警排查矛盾纠纷风险，及时介入化解，最大限度防止“民转刑”“刑转命”案件的发生。

抓住源头防范这一关键点，上海公安机关把通过110警情、12345市民服务热线、窗口接报、来信来访等所获得的信息进行全量汇集、碰撞分析，及时防止一批“小矛盾”演变为“大问题”。同时，依托民警日常走访与平安志愿者、保安员、楼组长等群防群治力量，及时发现不易察觉的“隐性”矛盾，第一时间推动属地主动介入，做到未雨绸缪、防微杜渐。

“通过和群众交心、交流，让群众成为矛盾纠纷预警的‘前沿哨’。”拥有3000余位微信好友、128个微信群的闵行公安分局社区民警顾晓芬对此深有感触。依托群众力量，她能更加精准地把脉社区治安状况，提前落实防范处置措施，从源头上消除各类矛盾风险。今年以来，顾晓芬所管辖的社区的纠纷类警情同比下降25%。

除了强大的“信息员”队伍，顾晓芬还有一份特殊的“备忘录”。每次调解后，顾晓芬会根据矛盾纠纷的类型和调解情况，实时更新回访的日期。

据介绍，针对已经化解的矛盾纠纷，公安民警按照“30天回访机制”，1个月内至少回访一次。对婚恋、家庭等易“复燃”的矛盾纠纷，以及调解过程中当事人存在扬言报复等情况的，视情增加回访频次，持续关注调解协议履行情况，防止矛盾回潮反复。

对解纷中发现的社会治理问题，特别是房产物业、涉众投资、劳动关系等重点行业领域涉稳风险苗头，警方依托“提醒函”等载体通报相关部门，推动前端防控、源头治理、处早处小。今年以来，累计预警提示相关领域风险136项。

“法理情”相融

“刚柔并济”落实权益

9月1日，崇明公安分局陈家镇派出所民警在处置一起脚手架坠落事故警情时，敏锐察觉到死者家属与业主因在赔偿问题上无法达成一致，双方剑拔弩张。一方面是家属失去亲人的痛苦，一方面是业主对意外事故的发生并无主观故意，还有一方面是最核心的问题：如何从法律专业角度对赔偿作出预估？“三个方面”直接关系着如何在“法理情”上实现最大程度的平衡协调。

派出所依托“三所联动”机制，请来人民调解员与两位签约律师齐聚调解室。民警全程维持调解秩序，配合人民调解员引导双方互相体谅，签约律师则按照民事人身损害赔偿规定测算赔偿金额，开展法条阐释，很快促成了一个既符合法理又不失情理的调解结果。当事双方坦诚签订协议，一场可能引发激烈冲突的赔偿纠纷得以化解。这一纸协议的背后，是“法理情”的融合，也是上海公安坚持法治思维、群众路线，以“刚柔并济”的方式将群众合法权益落到实处的体现。

过去，派出所、司法所、律师事务所在解决矛盾纠纷时缺乏合力。如今，“三所联动”通过各用其强、以补其短，将三方化解基层矛盾纠纷的效力最大化，实现了“1+1+1>3”的化学反应。今年以来，依托“三所联动”机制，矛盾纠纷当场化解率达80%以上。

好机制总是不缺传播力。目前，全市16个区353个公安派出所均已建成“三所联动”纠纷调解室，并会同司法所协调街镇按需配备设施设备，根据统一建设标准，做到标识清晰、制度上墙、规范运作。在一座座纠纷多元化解的“会诊室”中，除了公安民警，已有915名人民调解员、766名签约律师集中入驻。

“律师的全程参与，既能为我们开展调解工作提供法律支持，又能有效促进当事人更加理性地看待、解决矛盾问题。”长宁区纺大居民区党总支书记张婕妤表示。

固定坐班、点位巡回、指派到岗……律师作为中立第三方被引入调解队伍，让市民群众在家门口就能获取低成本、高效率的法律服务，当事人不用“打官司”也能预知法律后果。

为了方便群众主动“遇事找法”，上海公安机关坚持“科技赋能”，打造集普法学习、法律咨询、预约调解等功能于一体的微信小程序，运用更多智能化、信息化手段，提供省时省力的网上多方调解服务，最大限度方便群众解疑惑、提需求、解纠纷，提高矛盾纠纷排查化解效能。今年以来，共接受线上法律咨询50700余次、开展预约调解11800余批次。

“多维度”参与

“诉调对接”化解纠纷

9月7日，在奉贤区柘林镇新塘村的一间大会议室里，67名工人陆续在签收单上写下名字，97万余元工资全部发放。此次欠薪纠纷能够快速解决，得益于奉贤公安将法庭引入“三所联动”机制。“法院的提前介入，既让‘司法关口’前移，确保了调解协议签署后的执行效力，又缓解了后续审判压力。”奉贤公安分局治安支队队长王峰介绍。

为进一步增强调解的法律效力，上海公安机关持续打通“诉调对接”渠道，推动检察机关将有刑事和解基础的轻微刑事案件纳入“三所联动”机制平台，推动法院“巡回审判庭”“诉源治理中心”与“三所联动”纠纷调解室深度对接，有效修复社会关系，减少积怨形成。今年以来，经“三所联动”调解后，由检察院认定并作出不起诉决定的案件已达330余起，共有13200余份调解协议获司法确认。

经济纠纷的有效化解，对保障经济秩序稳定、优化营商环境起着重要作用。今年6月，南京西路某商业广场发生一起租赁纠纷，当事双方险些大打出手。南京西路派出所楼宇专管民警龚华杰迅速行动，先劝解“降温”，再让企业代表与楼宇管理方到“法律服务站”进行调停，街道调解员和律师到场加入会商，区商务委线上主持协调会，市场监管等相关职能部门共同参与，最终促使双方谈判回归正轨。“利用多方资源形成优势互补，注重多元解纷，能更好地保障企业‘心无旁骛做实业’。”参与调停的徐红梅律师十分感慨。

从静安“法律服务驿站”到普陀“靠谱解纷中心”，从宝山公安主动研发“警民智联”平台到青浦公安靠前开设“幸福驿站”联勤联动警务站，“三所联动”机制不断深化推广，新时代“枫桥经验”在黄浦江畔落地生根、开花结果……上海公安机关依靠党委、政府，以派出所、司法所、律师事务所为核心力量，把法院、检察院和教育、民政、卫健、市场、房管等部门，以及各司法专业委员会充分整合到一个机制平台上，共同构建“3+N”调解体系，让专业的人做专业的事，极大提升疑难问题的解纷效率。

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。上海公安机关将按照“党政主导、公安牵头、部门协同、源头治理”要求，持续深化推广“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制，最大限度把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，为增强人民群众获得感安全感、助力建设更高水平的平安上海、推进治理体系和治理能力现代化贡献力量，让“枫桥经验”在新时代继续丰富和发展，在上海国际化大都市展现历久弥新的魅力。

本报记者 潘高峰 特约通讯员 忻文轲