赋予“五个新城”更大发展自主权

本报讯（记者 姚丽萍）目前，上海“五个新城”建设正进入全面发力、功能提升的关键时期。昨天下午，市十六届人大常委会第七次会议表决通过《上海市人民代表大会常务委员会关于促进和保障“五个新城”建设的决定》，为推进新城高质量发展提供强有力的法治支撑。

《上海市城市总体规划（2017—2035）》明确，将位于重要区域廊道上、发展基础较好的嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等5个新城培育成在长三角城市群中具有辐射带动作用的综合性节点城市。市人大常委会表决通过关于促进和保障“五个新城”建设的决定，是坚决、快速贯彻市委决策部署，依法行使重大事项决定权，支持和保障“五个新城”建设的重要举措——

◆行政审批权等管理事权下放到区“决定”明确本市按照独立的综合性节点城市定位，举全市之力将新城建设成为引领高品质生活的希望之城、未来之城，全市经济发展的重要增长极，推进人民城市建设的创新实践区、城市数字化转型的示范区和上海服务辐射长三角的战略支撑点。立法强化政府职责和放权赋能。“决定”明确本市建立以区为主、市区联动的工作机制。为加大放权赋能力度，“决定”明确市人民政府及其相关部门应当依法将符合新城功能定位、有助于推进新城建设、有利于完善公共服务和促进高效治理的行政审批权等管理事权下放；相关区人民政府应当积极承接市级层面下放的管理事权。有代表说，这也意味着赋予五个新城更大的发展自主权。

◆坚持规划引领实现错位发展 城市的功能优势是增强其资源要素吸引力，增强其辐射力的关键因素。“决定”明确，新城国土空间规划应当体现新城建设发展要求，加强国家重大战略任务落地的统筹，强化战略谋划、功能策划与空间规划的联动融合；明确本市建立健全新城国土空间规划的评估和动态维护机制。

吸引国内外各类资源向新城集聚，推动新城功能提升，立法强化功能导入和综合赋能。“决定”明确市、相关区人民政府应当加强中心城与新城建设联动，推进高能级、高水平项目导入，推动新城集聚企业总部、研发创新、要素平台、公共服务等功能。同时，“决定”重点对推进产业、交通、建设品质、公共服务等四个方面向新城综合赋能提出要求。

◆优化人才集聚和培养政策“决定”对人才、空间资源、财政金融、营商和治理环境等方面的体制机制创新提出了新要求。第一，优化人才集聚和培养政策，市政府相关部门应当制定差异化的新城人口导入和人才引进政策，持续跟踪实施效果并适时调整优化，相关区人民政府应当加大人才引进和培养力度，因地制宜完善涉及人才的公共服务配套政策；第二，优化空间资源政策，市规划资源部门应当会同相关区人民政府加大新城空间要素保障力度，完善土地收储机制，优化规划实施机制；第三，优化财政金融支持政策，市、相关区人民政府应当加大对新城财政支持力度，创新新城开发模式，发挥金融对新城建设的促进作用；第四，优化营商和治理环境，相关区人民政府应当打造一流营商环境新高地，创新治理模式，提升城市管理精细化、智能化水平，市人民政府相关部门应当完善指标和统计体系。