澳总理访华 两国关系有望企稳向好

陈弘

华东师范大学澳大利亚研究中心主任 陈弘

澳大利亚总理阿尔巴尼斯将于11月4日至7日对中国进行访问。

上一次澳大利亚总理访华还是在2016年4月，时任澳大利亚总理特恩布尔率领一个大型招商代表团访问北京和上海。时隔7年多，两国关系经历了重大波折，在双方的共同努力下，终于开始步入正轨，企稳向好。

中澳关系这些年来经历了哪些起伏？美国在其中扮演了什么角色？未来两国关系又将如何发展？我们请专家为您详细分析。 ——编者

1 两国关系峰回路转

问：中澳关系这些年来经历了哪些波折？

答：中国和澳大利亚1972年12月建交，双边合作迅速驶入快车道。中国是澳大利亚最大的贸易伙伴、最大的海外游客来源国和国际留学生来源国。2015年，两国经过10年磋商，终于签署了《中澳自由贸易协定》，为推进两国经贸活动和人员往来奠定了有力基础。

中澳关系曾经长期走在中国与西方国家关系的前列。2014年，两国将双边关系升级为全面战略伙伴关系。

2017年以来，美国为维护和扩大地区与全球霸权，大力推进“印太战略”，企图遏制、阻挠和破坏中国的和平发展，澳大利亚也被分派了特殊的使命。作为“五眼联盟”成员之一，澳大利亚长期将澳美同盟作为对外政策的基石，在大多数国际问题上同美国同声相求，立场一致。美国将澳大利亚作为在南太平洋地区的棋子，澳大利亚在政治、外交、经济、军事等方面全面和深度参与美国战略。

2017年，当时的澳大利亚特恩布尔政府突然对中国发难，无端指责中国对澳大利亚进行“政治干涉”，进而通过针对中国的《反外国干涉法》。2018年，澳大利亚成为世界上第一个对华为实行全面封禁的国家。2020年，澳大利亚莫里森政府挑头要求绕开世卫组织，对中国进行有罪推定式的病毒溯源调查，遭到大多数国家的坚决拒绝。此后，莫里森当局屡屡对中方进行挑衅。2022年初，澳政府高官甚至发出“（对华作战）战鼓已经敲响”的狂妄叫嚣。中澳两国经过50年共同努力建立的互惠互利、卓有成效的良好关系遭到严重破坏，恶化至建交以来最低点。

2022年5月，澳大利亚举行议会选举，自由党-国家党联盟遭遇惨败，重要原因正是反华政策引起了澳大利亚社会的严重忧虑。莫里森政府多次鼓吹的“澳中必有一战”的荒唐论调遭到选民的唾弃，一些自由党传统票仓，包括几个华人大选区纷纷倒戈，阿尔巴尼斯率领的工党开始执政。

阿尔巴尼斯在竞选期间，就公开反对莫里森的对华政策。执政之后，开始逐步释放改善与中国关系的信号。对此，中方予以积极回应，两国开始恢复政府间接触和对话。

过去几年，中国按照世界贸易组织规程，对包括大麦、葡萄酒等澳大利亚对华出口产品实施了“反倾销”“反补贴”关税措施，对检疫、标签等不合格的澳大利亚产牛肉、龙虾、木材等发出整改要求并限制入境。当时的莫里森政府借机发难，将正常的经贸纠纷政治化和妖魔化，声称中国是对澳大利亚进行“经济胁迫”和“政治霸凌”。

阿尔巴尼斯政府上台后，主动停止了借经贸问题恶意攻击中国的行为，对此，中方表示赞赏。中澳两国以务实的态度进行协商，就包括煤炭、大麦等问题达成了解决方案。目前，中澳已就澳输华葡萄酒产品和中国输澳风塔等争端达成共识，相关贸易活动有望恢复。

2 访美之前宣布访华

问：阿尔巴尼斯为何选在访美之前宣布访华行程？

答：阿尔巴尼斯执政后，多次公开明确表态，希望能够访问中国。对此，美国和澳大利亚国内的各种反华势力一直企图破坏和阻挠。

在阿尔巴尼斯明确声明“只要中国对我发出（访问）邀请，我就会接受”后，澳国内一些极右政客和媒体开始鼓噪，要求他为访华预设条件，为这次访问设置障碍。阿尔巴尼斯希望进一步推进改善与中国关系的计划蒙上了一层不确定性。

阿尔巴尼斯在启程访美前，宣布访华日程，显然就是想要锁定这次行程，排除来自国内的干扰，以及顶住访美期间可能遇到的压力。

阿尔巴尼斯执政一年多以来，澳大利亚与中国的关系发生了方向性的扭转，对此，拜登政府并不乐见其成。在阿尔巴尼斯访美期间的一次联合记者会上，拜登对阿尔巴尼斯的对华政策提出了警告。

然而，阿尔巴尼斯此次访美之行几乎空手而归，尤其在他原本最期望能有所收获的两个议题“奥库斯”和所谓“关键矿产”上。

2021年9月，拜登伙同时任英国首相约翰逊和时任澳大利亚总理莫里森，宣布成立美英澳安全同盟“奥库斯”，其中最受关注的计划便是为澳大利亚组建一支号称不少于8艘的核动力潜艇舰队。2年多过去了，这个计划依然只是一纸空文，毫无兑现的迹象，甚至在美国国会内部也充满反对声音。

作为澳大利亚总理，阿尔巴尼斯显然希望“奥库斯”计划能在他的手上有所进展。然而，在他访美期间，正值美国国会为议长人选一事争议不休，乱象横生。他试图在国会游说的计划只能作罢。对此，拜登也只能口头表态将继续支持澳大利亚的核动力潜艇计划，但却未能提出任何实质性手段。

所谓“关键矿产”是近来美国制造出的一个充满冷战意味的概念，事实上就是把有利于中国经济发展和技术进步的矿产列入“关键矿产”清单，企图按照对中国打“芯片战”的套路，根据其战略布局对中国所需要的矿产资源“卡脖子”。

澳大利亚出产铀矿、锂矿、稀土等矿产。其中锂矿在澳大利亚的探明储量和出产量均列世界第一，而中国则拥有锂矿石提纯的完备设施和技术，以及相应的环保配套。2022年，澳大利亚出产的锂矿石95%出口中国。

美国许诺将协助澳大利亚建立锂矿石提纯工厂，并且培训相关技术人员。对于这个貌似既能够提升澳大利亚经济发展，又能够创造就业机会的提议，澳大利亚方面开始颇感兴趣。但是，澳大利亚很快发现，要在澳大利亚从头开始建造锂矿石提纯设施，加上人员培训，需要相当大的投资和很长的时间。同时，锂矿石提纯在环保方面的要求很高，这又大大增加了成本。因此，美国关于锂矿提纯本土化的提议也只是空中楼阁而已。

但是，在美国的怂恿和胁迫下，澳大利亚开始研究将铁矿石、炼焦煤等列入“关键矿产”清单。澳大利亚出口的铁矿石，70%以上运往中国。若将铁矿石列为“关键矿产”，澳大利亚就有可能在美国的要求下中止对华出口，这显然将严重反噬澳大利亚自身经济。

如果为了美国的反华战略，可能为本国长远利益埋下危机的种子，阿尔巴尼斯显然并不准备咽下这一苦果。

3 推进双边关系发展

问：阿尔巴尼斯此次访华预期将达到什么目标？

答：根据澳总理办公室声明，阿尔巴尼斯将在北京同中国领导人会面，并赴上海出席中国国际进口博览会。访问期间，双方将就经济、气候变化和人文交流等领域的合作进行讨论。

阿尔巴尼斯对此次访华寄予厚望。他表示，“这是确保两国关系稳定且富有成效的重要一步。”

1972年，澳大利亚当时的工党领导人惠特拉姆在联邦议会选举中获得大胜，担任总理。惠特拉姆是一位具有远见的政治家。他上台几周后，澳大利亚便同中华人民共和国建立了外交关系。1973年10月30日，他首次以澳大利亚总理的身份对中国进行了正式访问。

此次，阿尔巴尼斯表示将踏着这位前任的足迹访问中国。显然，他有意继往开来，推进与中国双边关系下一个50年的发展。

阿尔巴尼斯的访问日期正值上海进博会，他表示将参加这次彰显中国扩大开放、与世界交融的盛会。中澳经贸关系始终是两国关系的压舱石和助推器。阿尔巴尼斯显然也是借此机会表明澳大利亚不会参与美国鼓噪的对中国“脱钩断链”的行动，拒绝对中国设置“小院高墙”。

中国和澳大利亚没有历史恩怨，没有领土争端。两国经济高度互补，两国人民友谊深厚。目前，中澳关系已经基本稳定，正在从回暖走向升温。只要中澳两国本着相互尊重的原则，相互理解，相互信任，实现互利共赢。两国互惠互利合作的空间广阔，前景无穷。