编制执法指引 强化“服务+监管”

张永刚在接热线 本报记者 陶磊 摄

今天上午，上海市住建委副主任，市城管执法局党组书记、局长张永刚走进新民晚报夏令热线接听市民来电，并接受采访。张永刚表示，今年全市城管执法系统已依法查处电动自行车及其蓄电池违规停放充电案件1100余起，下一步还将编制电动自行车、噪声污染防治、户外景观设施拆除等执法指引。

高效处置夏令扰民案件

夏夜来临，工地夜间施工、餐饮油烟扰民等投诉逐日增多，而维护市民公共利益是城管执法部门一贯的宗旨。对此，张永刚表示，城管执法部门针对市民投诉较多的问题采取了相关举措。

比如，城市在建工程施工单位为避开高温，有时会在夜间施工，产生的噪声污染影响了社区居民的日常生活。“对此，我们组织全系统开展了专项执法整治行动，责令并督促相关施工方采取有效措施减少振动、降低噪声，做好技术管控，遏制建筑工地扬尘、噪声污染等违法行为。今年以来，全市城管执法部门依法查处扬尘污染、噪声和餐饮油烟扰民等破坏生态环境案件共818起。”张永刚说。

尤其是油烟扰民问题，他认为应重点做好几方面的工作。“首先，在预防上下功夫，新饭店装修开业前应把相关要求告知经营者，比如有些区域不能做煎炸，只能做蒸煮或西餐。在装修过程中也要加强检查，看看设施是否正常运行。此外，要加强基层治理，看看是否能调整业态。通过共建共治，既能支持商家的合法经营，又能解决百姓的民生关切。”他说。

他还透露，高效处置的背后离不开大数据监测和智能设备的加持。全市城管部门依托城管执法对象监管数据库、住建委扬尘在线监测系统等，运用分级分类现场检查、远程视频巡查、扬尘噪声智能预警等手段，依法查处未采取有效扬尘污染、夜间施工噪声扰民等违法行为。

严格查处非机动车违规问题

城市安全是国家整体安全的重要组成部分，是国家安全和社会稳定的基石，也是衡量和检验政府部门工作成效的重要标准。今年6月1日，新修订的《上海市非机动车安全管理条例》正式施行。全市城管执法系统聚焦电动自行车违规停放充电、入户充电、飞线充电等重点问题开展专项执法整治，共依法查处电动自行车及其蓄电池违规停放充电案件1100余起。

“我们一是要加强宣传引导，二是要采取宽严相济、疏堵结合的方式。有电动自行车违规充电问题的往往是老旧小区，充电不方便，这是百姓的痛点难点，所以城管一定要和社区一起，共同将设施建设好，把秩序维护好，把百姓的生命财产保护好。”张永刚说。

张永刚介绍，早在今年4月初，本市就制定并下发了电动自行车专项整治工作方案，明确分四个阶段推进开展。首先是依托全市城管执法监管对象数据库，运用上海城管App开展住宅小区全覆盖检查，尤其是聚焦老旧小区、老旧大楼等物业管理薄弱区域，紧盯违规停放充电夜间高峰时段。其次是结合投诉举报、媒体曝光及相关部门移送的违法违规行为线索，梳理形成重点区域和点位清单，逐个消除安全隐患。同时，依托城管进社区工作机制，将电动自行车安全隐患整治融入基层综合治理，并通过上海城管App开展常态化专项执法检查，推动建立区级日常督察勤务模式，形成长效治理机制。

共同维护良好的公共秩序

而在营造并维护良好公共秩序方面，本市城管部门也在抓好执法工作的同时，主动“跨前一步”走进社区，与百姓面对面。2016年，市城管执法局开始启动“城管社区工作室”建设，至2018年，实现全市“一居（村）委一工作室”全覆盖的工作目标。截至目前，全市已建成6308家工作室。

而在去年10月，市城管执法局创新性地将局长接热线和城管进社区有机融合，推出“城管进社区活动周”行动，集中力量回应和解决市民急难愁盼问题。今年，市城管执法局持续深化“城管进社区”工作，逐步推广“社区工作站”运行模式，依托网格逐步建立起社区工作站。今年1月至6月，全系统共受理社区诉件1.8万余件，较去年同期减少6.1%，城管执法社会满意度测评则同比上升1.2%。

张永刚透露，下一步，市城管执法局还将编制电动自行车、噪声污染防治、户外景观设施拆除等执法指引，修订健全完善房屋管理、市容、环保、文明施工等裁量基准，完善上海“摊”服务地图，强化“服务+监管”功能应用，推动新业态经营点位入库纳管。同时，规范轻微违法行为不予处罚清单执行，做好市场主体专用信用报告替代违法记录证明，统筹规范做好信用惩戒和信用修复。

本报记者 金旻矣