外滩“难人”

刘海波在现场指挥

刘海波在布置大客流安保工作

今年暑假，外滩迎来连续两个月的大客流 本版图片均为警方提供

本报记者 潘高峰

一座超大城市的治理总有A、B两面。比如大客流，代表着人气，也蕴藏着风险，怕它不来，又怕它乱来。

对于这一点，刘海波的感触可能最深。作为黄浦公安分局外滩治安派出所所长、外滩核心区域守护者、大客流疏导指挥者，他一直被同事和朋友调侃为“那个难人”。没错，是困难的难。

刚刚过去的暑假，南京东路外滩再次经受挑战。“上海高温40℃，外滩却人山人海就像过大年一样！”有人在社交媒体上这样感叹。的确，持续两个月的大客流，峰值人流超过40万人，已接近黄金周水平。这样漫长的考验，甚至比小长假、跨年夜更令人煎熬。

作为直接承压者，刘海波已经在那张指挥台前坐了6年。“不仅是压力，更是责任。上海这样的城市，天生自带流量，超大客流的管控，是一道必答题。”

从警半生，刘海波仿佛一直在和外滩打交道，也一直在追寻这个题目的最优解。

一 从外围到核心

外滩治安派出所综合指挥室，藏在外滩江堤下一个不起眼的角落，很是“袖珍”。这里一大半的区域被大屏幕和指挥台所占据。每天，值班警力一批批地换，刘海波一直都在。

外滩江堤很长，但无论上海市民还是外地游客，总是习惯地认为陈毅广场这一块区域才是真正的外滩。“90%的游客第一次来上海都要来外滩，90%的人都聚集在这一段江堤，90%的人都是从南京东路步行来此。这三个90%让人头疼。”说起外滩大客流管控，刘海波如数家珍。在他看来，很多措施看似复杂，但核心就是人流均衡。“江堤是连通的，如何让大客流均匀地分布，光靠民警喊话是不行的。这段区域上下江堤有4号—11号共8个通道，控制好这些通道的开、关，就能让人流均衡分布。就像‘弹钢琴’一样，‘指法’很重要。”

2018年2月，刘海波从黄浦分局治安支队政委调任外滩治安派出所所长，成为外滩核心区域大客流管控的一线指挥官。此前在治安支队工作的时候，他每年都要带队增援外滩安保，对于应对大客流很有经验，这也是领导选中他的原因。

再往前，南市区和黄浦区合并之前，刘海波就是驻守人民路浙江路的普通一兵，间接为外滩客流管控服务。“当警察这么多年，从站岗到指挥、从外围到核心，可以说一直离不开外滩。”说起这种缘分与羁绊，刘海波也万分感慨。

2018年，跨年客流还只在30万人上下。但到了2019年12月31日，这个数字已经突破42万，瞬时客流更是前所未有地达到7.7万人。当时央视报道，“这相当于每平方米要站五六个成年人”。

如此大规模的客流管控以平安收尾，上岗一年多的刘海波功不可没。这一年多来，他在领导支持下，对外滩区域安保方案重新梳理。如今被证明行之有效的那些做法，比如“南水北调”“波次放行”“开关式过马路”等，大多在那时候开始形成。

“以前可能也在做，但都是靠一些老民警的经验，并没有固化下来。”刘海波说，现在的方案就像一本任务书，20多类问题从时间、数据、视频三个维度，怎样一一应对，上面都有答案。“比如，人流阈值到了，该干什么；视频监控里看到异常，该干什么……只要任务没变，就可以模块化执行。”

当然，方案并非一成不变，而是在实践中不断优化。今年暑假期间，刘海波和同事尝试通过调整南京东路河南中路、南京东路中山东一路“波次放行”的间隔，延长大客流进入外滩江堤的时间，尽量将江堤瞬时人流控制在4万人以下，效果很不错。

二 关心落日与天气

今年暑假，红色预警的高温天特别多。按说天热人们不愿出门，但对外滩来说，变数依然存在。

“游客来上海不来外滩总觉得白来了。如果白天太热来不了，那么晚上就会迎来报复性增长的客流。”在刘海波看来，高温红色预警，意味着客流会在时间上分布不均衡，这最令人头疼——每晚大量游客从南京东路快速涌入外滩，填满了步行街到江堤的区域，这种情况下，太阳什么时候下山，对于排警力、上措施来说，很重要。

刘海波关心每天落日的时间，其实是从2021年开始的。“当时是建党百年庆典，外滩连续五天推出‘永远跟党走’黄浦江主题光影秀，吸引了大量游客和市民。”刘海波回忆，光影秀6月22日首次彩排，非常精彩，口碑很好，可以预见，6月30日到7月4日光影秀正式推出期间，大客流也如期而至。

刘海波至今仍记得6月30日那天的惊心动魄。“光影秀原定7点开始，没想到那天日落晚，7点天还很亮，没法上光影秀，但观众已经都来了，江堤上挤满等待的人流。”当时刘海波急得满头大汗。“平时大家上了江堤，看一看，拍拍照，很快就会下去，但那天大家都在等，只看到人上来，没看到人下去。我们当时紧急联系主办方，即使效果不好，也先开一场，让一部分人看了先走。”但观众并不买账，即使加开一场，天太亮效果大打折扣，大家依然在等天黑。

“当时心里真的很慌。”刘海波回忆，幸好增援警力充足，在大家共同努力下，难熬的十几分钟没有出任何问题，光影秀真正上演后，人流终于开始松动。“我们这才松了一口气。”

考验接踵而至。2021年7月3日，申城遭遇强对流天气，突如其来的大雨没有浇灭市民群众的热情，前往外滩观看光影秀的人流依旧居高不下。

“本来以为大雨天人流会减少，谁能想到人不但没少，管理难度更是几何级数上升。”刘海波回忆，那天外滩总人流达到59万人，瞬时人流峰值突破8万。“我们对外滩滨水区采取了‘南北均衡、东西拦截、远端控制’措施；对南京路步行街沿线采取了‘南进北出、慢进快出、交替开关、波次放行’等管控引导措施。”当时公安民警已经连续作战好几天，十分疲惫，但大家依然冒着大雨奋力疏导人流，全力保障安全有序。

由于雨天路滑，执勤民警在每一个管控节点，都用扩音喇叭大声提醒过往游客注意台阶、斜坡等处的通行安全，提醒观看光影秀的市民看完后及时离开外滩江堤核心区域。“不是站一会儿，而是站上去就不能下来，大家嗓子都喊哑了，但精神状态都很好，越是难的时候扛下来，越有自豪感。”在刘海波看来，在建党百年的重要时刻，大家经受住了考验，意义非凡。

从那时起，刘海波每天关心的事中多了落日与天气。每天一早，他就打开手机，查看当天的天气和落日的准确时间。今天会不会下雨？几点天黑？他都能随口报出答案。这背后，是一位公安民警的责任心，也是一座城市绣花治理的精细度。

三 科技以人为本

科技以人为本。这句话在刘海波那里，有着另一种解读。

人力有时而穷。这些年，外滩区域的高科技硬件设施得到很大提升。尤其是2020年，在原有的LBS（基于位置服务）大客流监测系统的基础上，黄浦警方整合气象、交通、物联网感知信息等要素，不光可实时监测外滩整体客流情况，还能及时发现社会面治安动态变化，实现案、事件一键指挥功能，达到“一屏观外滩”的效果。“这项技术在二维、三维地图上，将时间、空间、资源三者有机融合，充分保证了指挥系统调度的精确性和时效性。”但在刘海波看来，人还是“根本”，还是决定性因素。比如，“鹰眼”探头的存在，让警方可以获得更广的视角，但如何利用这一优势，还要看人的经验。“同样看视频，你可能只看到乌泱泱一片人，但有经验的警察一眼就能看到哪里的人流不动了，哪里的人流存在对冲风险，哪里的人流密度过高。从而及时采取措施，化解风险。”

还有就是调节“阀门”的开关时机。警方此前曾精确计算过，以南京东路中山东一路路口的红绿灯为例，信号灯单次转换的周期为2分50秒，一次可通行约2000人，这意味着，1小时内从该路口通行的人数在4万人左右。而路口直接面对的就是外滩滨水区，这里的江堤最高可容纳约5万人。江堤上，游客最长游玩时间一般不超过1小时。“为了能让游客们都有到外滩滨水区看一看、拍照打卡的机会，我们充分运用‘流量公式’。”就像之前说的那样，以南京东路信号灯为“阀门”，调整游客进入外滩的流速，将外滩核心区客流量始终控制在一定范围内，实现以时间换空间的效果。这一切，都需要有经验的指挥者来判断完成。

亮眼的科技手段还有很多。在指挥室的大屏幕上，记者看到一段高清视频，是民警正在调处一起纠纷。“这是执法记录仪回传的实时画面。”刘海波介绍，以前的执法记录仪是“单机版”，现在升级为“网络版”，不但可以实时传输画面回指挥中心，指挥中心也能反向传输视频资料到记录仪上。“比如一起交通事故，民警到场时可能不清楚前因后果，后台就可以将先前拍摄的视频推送给民警，用于参考，实现‘人力’与‘科技’的完美结合。”

四 马拉松与接力跑

去年开始，52岁的刘海波跑起了马拉松。平时哪怕工作再忙，他也要见缝插针跑上几公里，还会在朋友圈晒出自己的成绩。

一切只因他感到“身体不行了”。长期的精神压力和超负荷工作，让他“血压高了”“眼睛花了”“下楼梯也腿软了”，所以他决定找点让自己“健康快乐的事”。在他看来，长跑可以锻炼身体，也和他的工作“气质”相符——都需要耐心与坚持，需要专注与毅力。

“说句实话，在黄浦当警察，尤其是在外滩当民警，是需要点奉献精神的。”刘海波粗略估算过，一年365天，一半以上的时间是在大客流安保中度过的。“你看，暑期大客流刚过，马上就是中秋，再不久就是国庆。”尽管如此，谈及自己的工作，刘海波总是喜欢用“责任”代替“压力”。“只有压力没有责任，总有一天会被压垮。”

时至今日，网上还能找到一段视频。那是2019年国庆期间，电视台跟拍刘海波的一段画面：外滩亮灯后，人流汹涌澎湃，江堤不堪重负，刘海波指挥前方封闭所有通道只下不上，但在大屏幕上，可以隐约看到有一个缺口没有堵上。刘海波通过电台一遍遍呼叫前方民警，但人流嘈杂，民警始终没有回应。当时，刘海波放下电台，喊了声“我来”，就冲出了指挥所，一路狂奔百米来到缺口处，他一边拉着武警和民警堵住缺口，一边对着民警大喊“堵牢伊”，一连喊了十多遍，声嘶力竭。那种惊心动魄的真实感，让网友纷纷为这个老民警点赞。

如今再次回首这段经历，刘海波已经十分平静：经过这些年科技的提升、实践的打磨，外滩常规的大客流管控，方案已经相当成熟，只要认真执行就不会有问题。他更多思考的是如何让这套方案可以应对更多的变数，应对想象不到的突发事件，进而推广到更多大客流安保的场景中去。“也希望有更多年轻的指挥人才参与进来，让这场马拉松，变成接力跑。”