全球人工智能治理 如何弥合“数字鸿沟”

封帅

封帅

上海国际问题研究院国际战略与安全研究所副研究员

第三届全球人工智能峰会近日在沙特首都利雅得举行。本次峰会主题是“利用人工智能造福人类”，重点关注国家人工智能战略、生成式人工智能、实际应用、伦理道德、智慧城市等八大领域。

沙特数据与人工智能局主席阿卜杜拉·加姆迪在峰会开幕式致辞中说，人工智能发展仍面临诸多挑战，团结合作是克服这些挑战的解决方案。

以人工智能技术为代表的前沿数字技术正深刻地改变着人类的生产生活形态，成为推动国家在数字时代持续发展的关键力量。然而，世界各国在发展阶段上存在巨大差异，面对汹涌而来的人工智能技术浪潮，有些国家顺势而上，实现跨越式发展，但大部分发展中国家在数字基础设施、人才培养等方面存在严重缺陷，无法享受技术发展的红利，与科技前沿国家的差距越来越大。世界已经出现了一条深深的“数字鸿沟”，这不仅与科技创新普惠人类的初心背道而驰，而且将带来更多不稳定因素。

发达国家以邻为壑

日益扩大的“数字鸿沟”是人工智能等新兴技术的高速发展与既有的国际体系核心特征相互影响的结果，在现有条件下无法自然弥合。如果不加干涉，数字时代的不平等状态只会愈演愈烈。只有通过建设人工智能治理体系，才能够有效遏制“数字鸿沟”进一步扩大。

联合国非常重视人工智能治理体系建设，组建了高级别咨询机构，并于2023年12月发布《以人为本的人工智能治理》报告。同时，很多国际组织和多边论坛也尝试推进具有广泛代表性的人工智能治理进程。

然而，在人工智能治理体系构建中扮演着重要角色的西方发达国家在政策上却仍然以邻为壑，极少关注发展中国家的合理利益诉求，更不注意弥合“数字鸿沟”，而是坚持本国利益至上的基本思路，推动将本国国内规则国际化，试图获得更大的优势地位。

西方发达国家一方面利用自己在技术和产业方面的优势地位，不断扩大在人工智能治理领域的话语权，另一方面通过各种平台不断打造人工智能治理的“小圈子”，希望把主导人工智能国际规则的能力控制在少数国家内部。在这种情况下，发展中国家在人工智能治理体系建构中逐渐失语，“数字鸿沟”也将越来越大。

有识之士指出，想要弥合“数字鸿沟”，就要给发展中国家充分的利益表达渠道，让它们真正参与到数字时代的发展进程中，共享人工智能技术红利，在相互尊重的基础上打造真正平等、包容、多元、普惠的人工智能全球治理体系。

中国成为关键力量

中国既是发展中国家的代表，也是扭转广大发展中国家在全球治理进程中话语权缺失的关键力量。

中国在推动人工智能治理过程中，始终关注发展中国家的地位和作用。中国提出的《全球人工智能治理倡议》中明确提出，要“增强发展中国家在人工智能全球治理中的代表性和发言权，确保各国人工智能发展与治理的权利平等、机会平等、规则平等”。秉持这样的原则和精神，中国积极拓展与发展中国家在人工智能领域的接触。由于很多发展中国家在技术能力方面存在巨大缺陷，对于人工智能治理的理解也不够深入。中方针对各国的具体特点和需求，积极开展国际合作，帮助它们了解人工智能、运用人工智能，并积极争取参与全球人工智能产业链分工，不断积累人工智能治理领域的经验。只有发展中国家的技术能力和治理能力得到有效提升，才能够从根本上缩小“数字鸿沟”。

目前情况下，积极支持在联合国框架下成立国际人工智能治理机构，建立具有广泛覆盖性的人工智能治理体系是广大发展中国家的最佳选择。中国也积极协调各国立场，切实理解发展中国家对相关国际规则的核心关切，在国际规则建构过程中给予充分表达，为发展中国家参与人工智能全球治理体系建设提供有效路径。我们相信，在广大发展中国家的共同努力下，一个彰显平等包容精神的人工智能治理体系将会最终建立，“数字鸿沟”也终将被信任与理想所填平。