全过程人民民主保障“全人群”参与

上海，“全过程人民民主”首提地。

2014年起，上海探索人大代表联系群众“家站点”平台，迄今全市建成代表之家、代表联络站、代表联系点5000多个；1.5万名全国、市、区、镇四级人大代表均已编入各个“家站点”。

2020年，基层立法联系点覆盖上海16个区。“家站点”和基层立法联系点有一个共同目标——持续将人大制度优势转化为治理效能，打造共建共治共享的社会治理新格局，保障法治上海全过程人民民主的“全人群”参与！

“家站点”的万有引力

今年初，在普陀区，一个名叫“万有引力”的人大代表联络站全新亮相。

快递小哥、环卫工人、出租车司机，以及千千万万的劳动者，都是美好城市生活的创造者、守护者。其中，新业态新就业群体，无论是快递物流、物业保安，还是家政服务、工地短工……都呈现出工作机会互联网化、工作时间碎片化、整体流动性强、组织程度低的特点。

为此，“万有引力”聚焦新业态新就业群体的“急难愁盼”，整合社会资源，维护新就业群体合法权益。同时，酝酿高质量代表建议和议案，为促进全市新业态新就业群体发展提供实践样本。

在上海，不只有“万有引力”。十年来，“家站点”服务内容不断拓展，延伸进楼宇、进园区、进景区、进“两新”组织，大力促进区域经济发展和能级提升。同时，“固定+流动”“线上+线下”，“网上代表之家”更以数字赋能，打造时时在线的沟通渠道，不断增强人大代表履职接地气的广度、察民情的深度、聚民智的精度、惠民生的力度。

立法联系点全覆盖

在上海，所有“家站点”同时承担了立法联系点的职能——不只是立法信息采集，也是推动依法善治的大平台。

新天地基层立法联系点毗邻一大会址，所在淮海中路街道是中心城区核心区域，百年石库门与时尚新天地、风貌保护区与税收亿元楼隔街相望。特殊的地理位置，居住形态的多样性，活动人群的多元化，让这里的基层立法联系点天然具备采集和征询民意的广泛性。同时，新天地商圈和兰生大厦设立楼宇立法信息采集点，立法民意征询延伸到企业、白领和游客中间，实现立法联系全覆盖。

2019年，《上海市生活垃圾管理条例》实施。新浜村作为崇明区率先开展垃圾分类“定时定点”投放的试点村，新浜村人大代表联络站积极组织代表们包队入户，集思广益，整合资源，率先试行银行积分管理模式，尝试“监督检查—积累积分—实物兑换”，不断提升投放准确率，让更多村民投身垃圾分类新时尚，让良法善治助力营造美丽乡村。

2018年，恒隆广场建成人大代表联络站、基层立法联系点，几年来积极回应各方关切，推动商圈增设白领餐厅、“一网通办”自助服务机、出租车扬招点，推动优化营商环境，完善基层治理体系。今年7月，静安区人大常委会南京西路街道工委在此召开《上海市推进国际金融中心建设条例（修订草案）》意见征询座谈会，在楼宇经济密度最高区域，近距离倾听来自一线的声音，也为广大市民和外国友人生动了解全过程人民民主打开了一扇窗！

“蓬莱小镇”的未来栋梁

“蓬莱小镇”，是蓬莱路第二小学创建十年的校本特色课程，将学校打造成一个小社会，学生变身小镇镇民，在特定情境中体验、探究和发现“治理之道”。

去年11月，黄浦区老西门街道“蓬莱小镇”人大代表联络站成立，从此，“蓬莱小镇”有了议事厅，小镇民集体民主讨论协商决策“小镇大事”。其中的一个建议是：多打造一些户外儿童活动区域，驻站区人大代表记下了孩子们的想法，形成了《关于打造黄浦区儿童友好共享空间的建议》。

今年“六一”前夕，在“蓬莱小镇”议事厅，黄浦区人大社会委、老西门街道人大工委、区妇联就代表建议办理情况跟孩子们面对面沟通。“面对面”达成共识：积极打造宜居、宜学、宜游的儿童友好型街区。

未来，上海将有更多“蓬莱小镇”，让孩子们关注身边事，学会发现问题、调查研究、解决问题，在全过程人民民主的参与实践中成为未来栋梁！ 本报记者 姚丽萍