老旧电梯换新，上海可否先行？

潘高峰

出门的第一步，回家的最后一程，电梯已是大多数都市人日常生活难以绕开的特种设备。

上周去父母家，搭乘电梯时可以说步步惊魂：先是电梯门关不上，好不容易合上了，运行中却不时发出金属碰撞的巨大声响，最后停下来时又是剧烈抖动，让人全程神经紧绷，生怕哪一脚踩重了，电梯来个自由落体。直到下电梯时才松了口气，感觉是逃出去的。

屈指算来，这部电梯已有20多年的梯龄，近几年修过很多次，是到了该换新的时候了。父母告诉我，楼里其实几个月前就已经在酝酿换梯事宜，但不知为何至今还没动静。

老旧电梯的问题早已不是个案。据统计，随着城镇化迅速发展，目前我国电梯总量已达1100余万台，这个数字接近全世界其他国家电梯数量的总和。其中，使用15年以上的老旧电梯数量在今年年底将达到90万台。庞大的基数背后，电梯事故的发生率即使是一个极小的百分比，也不容忽视。

上海更是如此，投入使用超过15年的老旧住宅电梯已占住宅电梯总量的29.95%。具体到区，有的数字更加惊人。记得市政协委员张錡、王美华曾做过统计，黄浦区住宅电梯大多于20世纪90年代批量安装，使用年限超过15年的占总数75%以上，比例在全市最高。

2023年5月开始施行的《上海市电梯安全管理办法》规定，投入使用满15年的电梯可经评估后确定是否继续使用或者对电梯进行修理、改造、更新。但与多层住宅加装电梯相比，高层住宅换梯仍缺乏可参考的经验和细化的指导方案。

超大城市的治理难题千头万绪。加装电梯的事还没忙完，又遇上更换电梯的事，但这又是不得不做的事。毕竟，多层住宅不加电梯是不便，高层住宅危旧电梯如果不及时维修更换，不光不便，还有事故风险。

在探索老旧电梯换新上，上海近年来已有不少成功案例。但细究起来，社区自治搞得好不好，社区干部动员能力强不强，往往是成败关键。比如去年，26岁房龄的上海红枫公寓历时5年最终完成了老旧电梯的更新，其间经历了种种困难，如果不是居委会、业委会、物业“三驾马车”团结一心、强力推动、锲而不舍，可能至今仍无结果。

老旧电梯换新为何难？责任主体对自身的责权认识不清、界定不明，参与的主动性和积极性不高是重要原因。一部电梯换新，涉及业主、物业、业委会、银行、电梯厂家等多方主体，谁来统筹、谁来组织、谁来实施，并无定论。不少业主认为交过物业费，电梯问题就该物业管，原本的主人公成了旁观者甚至阻碍人，令换新难以达成共识、形成合力。

同样的问题，其实在加装电梯上也都碰到过。在上海，多层住宅加装电梯工作推行至今已有10余年，指导政策已经较为完善。上海能否参考加梯工作形成的相关制度文件，推动形成各项工作机制，对街镇相关部门、居民区、物业公司、业主等各方的权责制定清晰的规范，同时提供法律、标准、技术、财务等方面的规范指引和平台支持，以保障工程质量，确保资金安全，便利各项流程，让这座电梯保有量连续十余年位列全球之首的城市，再次先行一步。