“入欧先锋”格鲁吉亚缘何按下暂停键？

张诚信

兰州大学政治与国际关系学院博士生

汪金国

兰州大学格鲁吉亚研究中心主任

格鲁吉亚总理科巴希泽11月28日表示，格鲁吉亚至少在2028年前将不再考虑开启加入欧盟谈判的议程，并将拒绝接受欧盟的任何财政援助。他说，开启入盟谈判问题正被当成一种“勒索工具”，就如同在给予格鲁吉亚欧盟候选国地位问题上一样。

按下入欧暂停键，正是20多年来格鲁吉亚与西方关系变化的缩影。

曾经狂热追随西方

2003年在美西方扶持下，格鲁吉亚亲美政客萨卡什维利上台执政。萨卡什维利奉行追随和依靠西方的政治、外交和安全战略，以融入西方为最终目标。他领导下的格鲁吉亚一方面申请加入北约，接受美国军事援助，一方面又旗帜鲜明反对俄罗斯，与莫斯科公开对抗。

2008年，萨卡什维利下令进攻分离主义地区南奥塞梯，导致俄军以维和名义介入南奥塞梯局势，最终格军惨败，萨卡什维利也始终没有等来西方承诺的军事支援。与冲突相伴的，则是格鲁吉亚当年经济实际增长率跌至2.4%，贫困率和失业率大幅飙升。

2013年萨卡什维利结束总统任期后，“格鲁吉亚梦想”政党联盟掌握国家最高权力至今。

从2008年南奥塞梯战争到2013年乌克兰动乱，再到2022年俄乌冲突，格鲁吉亚持续感受到来自俄罗斯的压力，因此有意识地加强与西方的联系。于是，西方以加入北约和欧盟为筹码，引导格鲁吉亚根据西方的需要进行必要的“改革”。

西方“口惠而实不至”

然而，北约从未就格鲁吉亚加入北约给出具体的时间表，欧盟同样在“吊”格鲁吉亚的胃口。

俄乌冲突爆发后不久，格鲁吉亚就申请加入欧盟，同期提交申请文件的还有乌克兰和摩尔多瓦。欧盟表示，格鲁吉亚需要先满足欧盟提出的全部条件，才有机会成为欧盟候选国。然而，经济社会发展水平明显偏低的乌克兰和摩尔多瓦在2022年6月就获得欧盟候选国身份，格鲁吉亚却直到2023年12月才等到候选国身份。

由于得到的实际利益有限，还时常被各种“忽悠”，格鲁吉亚对西方的信任度大打折扣，调整政策的步伐也不断加快，比如以更加务实的态度发展与俄罗斯的各领域合作，高度重视发展对华关系。同时，格鲁吉亚对西方愈发警惕，议会2024年5月通过《外国影响透明度法案》，要求境外资金来源占比20%以上的媒体和非政府组织公布资金来源。

此后，格鲁吉亚与美西方的关系急转直下。美国宣布无限期暂停北约与格鲁吉亚的“高贵伙伴”联合军演，制裁格鲁吉亚官员，冻结9500万美元对格援助。欧盟则暂停格鲁吉亚入欧进程，冻结3000万欧元国防援助。

西方多次“口惠而实不至”，违反承诺，最终导致格鲁吉亚反目。

向欧向俄艰难选择

虽然当前格鲁吉亚与西方关系紧张，但也要看到作为小国的格鲁吉亚与西方关系若即若离的微妙一面。

毕竟，格鲁吉亚位于欧亚大陆交汇处，是连接欧亚的重要通道。处在如此关键的地缘政治位置上，夹在美西方和俄罗斯之间，格鲁吉亚不可能“一边倒”，至少要维持务实和平衡的外交政策。更何况，欧盟一直是格鲁吉亚的重要贸易伙伴之一，对格鲁吉亚经济有重要影响。

正因如此，科巴希泽表示，政府的最新决定并不意味着格鲁吉亚将结束与欧盟的一体化进程，从经济角度看，到2028年底格鲁吉亚将为开启加入欧盟谈判作好适当准备。显然，对话的窗口依然是敞开的。

20年来格鲁吉亚与西方的关系跌宕起伏，如今又走到了新的节点，可能再次影响欧亚地缘形势。而格鲁吉亚依然保留回旋余地，也体现了当前国际关系的两面性和复杂性。