宅基地置换空出的地皮属于谁

对有种田情结的人来说，刨地、侍弄庄稼是他们生活的意义。而在崇明区竖新镇跃进村，一片因宅基地置换腾出的空地，却成了邻里矛盾的导火索。

阿婆生气“自留地”被占

2024年春，张阿婆一家通过农村宅基地置换政策搬入新居，原宅基地上的老屋被推平。经过三个多月的雨露滋润，空地上杂草茂盛。邻居施老伯见土地肥沃，想着“不种白不种”，便在空地上开垦种植黄杨树苗。一个月后，张阿婆重返“故地”，发现“自留地”被占，一气之下拔光树苗，改种蔬果。

施老伯为了弄清楚空地的权属，询问了村委会，得到的答复是：该土地已被政府回收，归集体所有，村民可以临时种植。考虑到以前过得去的邻里关系，施老伯没有找张阿婆理论，而是在那块空地上找了一小块边角地，复种黄杨树苗。

然而，一星期后张阿婆回来施肥，丝毫容不下他人在“自家地皮”种作物，再次把那些黄杨树苗拔了个精光。此举也彻底惹恼了施老伯，他一气之下也拔掉了张阿婆种植的蔬果。至此，两家从“暗斗”转为“明争”。

去年年底，双方家属都看不下去，张阿婆的丈夫与施老伯的妻子于是签署了一份协议，约定两家都不在该土地上种植作物。但两名当事人均不认可此协议，双方矛盾带进新的一年。

矛盾症结在于法律真空

今年2月15日，张阿婆与施老伯两人再次“遭遇”，言语不和后互相辱骂推搡起来。竖新派出所民警接到报警后，立即到现场制止，并通过走访，调取宅基地置换协议等关键证据，发现双方矛盾的症结在于政策衔接的法律真空。

根据民法典相关条款规定，宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有权和使用权；镇政府文件显示，宅基地置换采取“先腾退后补偿”模式，在补偿款未全额发放期间，原使用权并未完全灭失，张阿婆的情况就属于这种。

土地纠纷容易激化矛盾，竖新派出所随即联合镇村建所、司法所在镇政府会议上提出该问题，后经专题会议讨论，最终协商：在宅基地回收后且尚未获得全额补贴款项前，原使用权人可进行非建筑性使用，补贴款全部到位后则由政府统一回收处置。

这份带着法律温度的文件，为化解纠纷提供了支撑。明确使用权归属后，竖新派出所启动三所联动机制，会同司法所调解员，向张阿婆和施老伯展开调解工作。调解中，工作人员一方面向张阿婆解释了宅基地使用权在不同阶段的规定，让她明白自己在未拿到全额补贴款前的权益；另一方面，也向施老伯说明张阿婆的诉求合理，劝其理解。

经过两个多小时的释法说理和激烈讨论，最终达成调解结果：张阿婆可以继续在原宅基地种植庄稼，直至补贴款全部到位；前期施老伯破坏张阿婆庄稼的行为给予适当经济补偿；双方就发生的肢体冲突互不追究法律责任。

随着调解书上红手印的郑重落下，这场“土地之争”画上了圆满句号。

本报记者 解敏