让“无人驾驶车”驶上“法治路”

无人驾驶车辆在申江路测试

“实时车速：50km/h，行驶里程：11886.9km，驾驶状态：自动驾驶……”近日，走进上海市浦东新区无驾驶人智能网联汽车监管后台，大屏幕上布满绿色行驶路线，点击其中一个汽车图标，车辆标识信息、控制模式、运动状态一目了然。

据了解，2024年7月，上海发放了首批无驾驶人智能网联汽车示范应用许可，目前已有四家企业获得授权。此举的依据源于浦东一项“小快灵”立法——《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》（以下简称《规定》）。说起这部规定的出台，与一条好建议分不开。2022年初，当时正处于无人驾驶产业发展的窗口期，要想实现大规模商用落地，除技术因素外，急需配套法律支撑。金桥智能网联汽车公司负责人林瑜介绍：金桥——作为上海中心城区首个自动驾驶开放测试基地，也是“未来车”产业的智能网联汽车运营功能性平台，肩负着探索浦东新区无人驾驶装备创新应用的使命。无人驾驶装备的创新应用急需探索制定相关法律及法规管理规定。作为功能性平台，在前期开展无人驾驶装备应用的过程中，公司感到无人驾驶装备定义模糊，没有明确的主要特征及技术要求；政府管理机制和管理方式尚不明确，无人驾驶装备创新应用管理工作模式需确认;日常监管难度大，需确定主要日常监督管理模式。如何让无人驾驶技术切实落地成为上海的新亮点，成为政府部门需要思考的问题。

浦东新区金桥管理局在收到林瑜的建议后，及时与浦东新区人民建议征集办进行沟通，并开展实地走访调研，最终形成一条好建议报送。针对这一小切口，浦东新区人大、科经委、金桥管理局对无人驾驶装备的立法工作开展调研，之后新区多次开会研究，结合园区实际情况和建议人提议，形成了《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》。《规定》于2022年11月23日由上海市人大常委会表决通过，并于2023年2月1日起正式施行，成为我国首部针对无驾驶人智能网联汽车创新应用的地方性法规。随后，配套出台的《实施细则》进一步明确了智能网联汽车从有驾驶人过渡到无驾驶人的升级路径，以及第三方测试机构的测评范围和依据等。

林瑜透露，这部法规如同“保姆级”指导手册，对于企业如何申请相关资质、第三方机构如何依规测评、主管部门如何规范执法，都作了明确的规定，有力推动无驾驶人网联汽车商业化运营。这也是浦东有效转化人民建议成果的典范：充分运用中央立法授权，以良法引领改革发展，大力推进政府职能转变，不断提升法治化营商环境，推动法治政府建设再上新台阶。一大批“切口小、速度快、可操作性强”的“小快灵”立法付诸实施。

据悉，近年来，浦东新区积极开展人民建议征集工作，聚焦问题导向、目标导向、结果导向，注重提升“四效意识”，把“问需于民、问计于民、问效于民”的理念贯穿于基层社会治理全过程，各类人民建议征集活动有声有色，让一条条人民建议开花结果，助力浦东经济高质量发展。 本报记者 李晓明