美国内部政争失控 波及哈佛国际学生

肖河

中国社科院世界经济与政治研究所外交政策研究室主任

去年6月，还在竞选美国总统的特朗普曾表示，他一直为“哈佛大学等最伟大大学”培养的人才没有留在美国而难过，会在就任总统第一天就结束这一人才流失，给美国公司带来世界范围内“最优秀、最聪明的学生”。他还具体地提出一项办法，将为所有从美国大学毕业的外国学生发绿卡。

然而一年后，特朗普在6月4日晚签发了两项和在美外国学生相关的总统行政令，一是对12个国家颁布旅行禁令、对7个国家实施签证限制措施，二是禁止所有外国人赴哈佛大学求学和交流。前一项禁令将影响上述19国学生赴美求学，后一项禁令则为愈演愈烈的白宫与哈佛之争添加了新的薪柴，也释放出特朗普政府不准备在这场冲突中简单收手的强烈信号。

用哈佛“杀鸡儆猴”

对赴美外国学生“重拳出击”，原本并不在特朗普政府的议程上。

在特朗普与以哈佛为代表的美国顶级私人高校开始“斗法”前，美国国土安全部等联邦机构已经加强对外国学生的背景审查，将不少仅是违反交通法规或根本没有明确违法记录的外国学生纳入移民和海关执法局数据库，导致他们签证吊销或合法身份终止。据统计，从3月下旬到4月下旬，全美160所大学有1000多名外国学生陷入上述困境。不过总体来看，上述措施主要服务于打击非法移民这一议程，更多属于“连带伤害”而非“定点打击”，受影响范围也相对有限。大多数外国学生在签证被吊销后将国土安全部告上法庭，并得到法院支持，继续留在美国。特朗普政府也没有表现出不依不饶，总体选择接受判决。

然而，随着白宫与哈佛“斗法”升级，外国学生成为政府“定点打击”的重要目标。特朗普1月签署行政令，指示全面冻结联邦政府对所有地方政府、大学和非盈利性机构的资助以便于审查。不过，联邦地区法院在1月下旬和2月初先后下达临时和永久禁令，推翻政府的冻结令，白宫见实施无望，干脆撤销了行政令。

之后，特朗普政府针对美国大学的“断粮战”就从“全面进攻”转向逐一重点进攻，哈佛成为“杀鸡儆猴”的对象。特朗普政府先是威胁将针对哈佛全面审查总额90亿美元的联邦资助与联邦合同，随后提出两份以惩治反以学生、消除激进思想和取消多元性项目为纲的“改革要求”，全面干预哈佛的人事招聘、入学程序、课程设计和学生管理。遭到哈佛拒绝后，特朗普政府宣布将冻结22亿美元联邦资助。为加大施压力度，美国国土安全部以没有按要求提交信息为由，取消了已持续70年之久的对哈佛留学和交换项目的认证，试图以妨碍国际学生招生为杠杆迫使哈佛就范。然而，哈佛很快将特朗普政府告上法庭，指控其冻结资金和取消认证违反宪法第一修正案，也不符合民权法案的程序规定。最终，法庭的判决和之前如出一辙，推翻了特朗普的命令。

人才吸引力下降

面对受到美国司法体系保护的哈佛，特朗普政府认识到“正面硬杠”恐怕会徒劳无功，因此将重点转向无法得到美国司法体系充分保护的外国学生身上，其中最脆弱的就是那些还没有获得签证的学生。

根据哈佛的数据，截至2023年秋季学期，国际学生占该校学生总数27%以上。目前哈佛招收有140多个国家和地区的近6800名国际学生和学者，其中大多数在攻读研究生课程。

美国国务卿鲁比奥开始成为白宫与哈佛之争的新要角，5月底他向所有美国使领馆发出命令，要求停止新的学生和交流签证面签。此举是向哈佛及其他大学发出警告，亦即美国政府有的是办法绕过法院掐断美国大学招收国际学生的渠道。尽管最新消息称，美国国务院6日通知海外使领馆恢复处理哈佛外国学生的签证申请，但这场风波何去何从仍存在不确定性。

前往美国大学求学的外国学生一步步走上风口浪尖，完全是美国国内政争不断走向失控的结果。当前，这种失控不仅没有显现出开始得到管控的迹象，产生的破坏效果还在向外扩散。可以预见，在政治风暴的反复侵袭下，美国大学对外国乃至本国人才的吸引力都将急剧下降，全球顶尖人才的“去美国化”流动也将日益鲜明。