上海如何实现老有所养

昨天，上海老博会正式开幕。通过老博会，不仅可以看到养老产业的最新动态，更是可以洞悉上海养老规划的发展路径。为此，记者专访了上海市民政局养老服务处处长娄国剑。

据介绍，上海是全国最早进入人口老龄化且老龄化程度最高的城市之一。截至2024年底，全市60岁以上户籍老年人口577.6万人，占户籍总人口的37.6%。这意味着上海每三个户籍人口中，就有一个是老人。

针对人口老龄化、高龄化快速加深带来的实际需求，早在2005年上海就提出了构建“9073”养老服务格局，健全以居家为基础（90%）、社区为依托（7%）、机构为专业支撑（3%）、医养康养相结合的养老服务体系。

近年来，上海不断提升机构养老的照护功能，发展护理型床位和认知障碍照护床位。截至2024年，全市护理型床位达到17.5万张，占养老床位总量的68%，认知障碍照护床位累计建成1.5万张。

在社区养老方面，上海从2014年起首创社区嵌入式养老服务，满足老年人原居安养的需求，建设“枢纽型”社区综合为老服务中心、长者照护之家、社区日间服务中心、老年助餐点等服务场所，加快建设家门口养老服务站点，为社区老年人提供更为便捷的各类养老“微服务”。

在居家养老方面，上海重点组织开展“家庭照护床位”签约服务，让老年人不离开自己熟悉的家中，也可以享受到类似机构的专业服务，目前累计服务超过9000人次。此外，各区根据老年人需求特点，有针对性开展上门助浴、陪诊、助行、物业加养老等特色项目，满足多样化养老需求，今年相关工作已陆续在全市层面推开。

此外，从2012年起，上海持续实施“老伙伴计划”，每年有4.9万名低龄老年志愿者为近25万名高龄独居老年人提供日常关爱服务；2017年起实施“老吾老计划”，为失能老年人的家庭照料者提供技能培训，受益人群达到8.9万人次；2018年起实施养老顾问制度，目前全市共有7072处养老顾问点、10099名养老顾问员，为老年人提供养老服务政策咨询、资源链接、个性化养老方案定制等服务。

在上海农村地区，上海也正在构建组有“点”、村有“室”、片有“所”、镇有“院”的服务网络。利用闲置房屋资源，发展具有生活照料、精神慰藉、互助服务功能的睦邻点；在村级层面推动老年活动室标准化建设；以多个行政村为片区，发展具有农村特色且具有一定专业水平的乡村长者照护之家；力争每个乡镇拥有一所设施、服务、管理均达标的养老院，提升专业照护能力。

同时，上海正在全面推进医养结合，包括推动养老机构内设医疗机构“应设尽设”，深化养老“两张床”（机构床位、家庭养老床位）和医疗“三张床”（医疗床位、家庭病床、安宁疗护病床）之间的转介和联动，推进社区养老服务设施与社区卫生服务设施整合设置、毗邻设置、联动服务。

本届老博会中的一大亮点，就是升级打造了“银发生活展区”“上海市康复辅助器具创新展”“党建服务专区”和“老食惠”快闪活动区四大主题展区，上海市民不仅可以体验养老科技的最新成果、咨询自己所关心的养老问题、品尝“上海老字号”带来的美味助老餐，更是可以直观了解上海在应对人口老龄化、构建全龄友好型社会进程中的创新实践样本。本报记者 李一能