特朗普重新挥舞关税“大棒” “如意算盘”最终只会“双输”

徐明棋

德国柏林集装箱码头 图IC

美国洛杉矶超市中出售从墨西哥进口的番茄，加征关税将影响民众生活

美国总统特朗普近日先后致信20多个贸易伙伴的领导人，称将从8月1日起对这些贸易伙伴征收20%至50%不等的关税。“对等关税”暂缓实施90天的短暂平静再次被打破。

特朗普为何重新挥舞关税“大棒”？我们请专家为您详细分析。 ——编者

徐明棋

上海国际金融与经济研究院特聘研究员、上海国际经济交流中心副理事长

美国政府4月宣布所谓“对等关税”后，曾放话要“90天内达成90份协议”，但迄今仅与英国、越南达成框架协议。不难发现，美方虽然频繁对他国极限施压，但未能获得所期待的妥协。特朗普将所谓“对等关税”暂缓期截止日期从7月9日推迟至8月1日。在此形势下，各国一边与美方谈判，一边加速寻找替代方案，通过优化经济结构、促进贸易多元化等方式增强经济韧性。

单边措施遭到广泛抵制

7月7日，特朗普给日本、韩国等14个国家发信函，威胁如果在8月1日前未能够与美国达成贸易协议，将征收25%至45%不等的关税。7月9日，特朗普又发布了对菲律宾、阿尔及利亚、巴西等8国的信函，威胁征收20%至50%的关税。7月10日，特朗普又对加拿大发出威胁，称将征收35%的关税。7月12日，特朗普发布对欧盟和墨西哥的信函，宣称将征收30%的关税。

特朗普所谓的“对等关税”，实际上是美国单边保护主义措施，完全违背了以世界贸易组织（WTO）为基础的国际贸易规则，因此遭到所有美国贸易对象国的反对。特朗普不得不于4月9日宣布将“对等关税”延缓90天实施。

但是在90天期限截止日前，绝大多数贸易对象国并未与美国达成妥协性协定，特朗普打压贸易对象国试图达成“美国优先”协议的目的并未能实现。于是，在截止日到来前，特朗普重新挥舞起了“高关税”大棒，再次威胁主要贸易对象国。

特朗普的“如意算盘”是通过“对等关税”威胁，让所有的贸易对象国接受10%的基础性关税再加上对某些行业（如钢铝、汽车等）25%的关税，以及他认为从他国转移出口到美国的商品须额外征收的40%关税。而美国却要求贸易对象国对美国产品实施零关税，并且要消除其他非关税壁垒措施。

这种不对等的要求完全是利用强势地位压迫贸易对象国就范，把平等自由的国际贸易规则弃如弃如敝屣，用丛林法则对待贸易对象国。即使日本、欧盟等美国的盟友也无法接受，迟迟未能与美国达成协议。

全球贸易大战会否开打

高关税最终会使进口商品价格上涨，造成通胀上升，进而反噬美国经济。美国金融市场也因此产生悲观情绪，增长预期被下调，股市震荡。这也是特朗普不得不延缓“对等关税”实施的原因之一。

日本和欧盟缺乏与美国“硬刚”的决心，而一些发展中国家又缺乏反制美国的实力和手段，因此多数国家迄今仍在与美国拖延和周旋。

特朗普一面再次推迟实施关税的期限，一面又用高税率威胁贸易对象国，可能会令一些小国不得不接受美国的条件。但日本与欧盟等重要贸易伙伴，未必能与美方在8月1日之前完成谈判。如果特朗普不再推迟实施关税的日期，我们可能会看到美国与主要盟友的贸易大战正式开打。

但即使主要贸易对象与美国达成协议，特朗普也不会轻易放弃运用单边关税措施。因为除了要缓解美国的国际贸易逆差，他还试图通过增加关税收入来缓解巨额的财政赤字，同时向他的支持者展现保护美国制造业的姿态。

目前，特朗普还把关税“大棒”当成地缘政治的武器，比如最近特朗普就以俄罗斯不愿意停火为由，威胁要对俄征收100%的关税，还以国家安全为借口要对铜产品、医药产品进口征收高关税。关税已经成为特朗普政府在处理对外关系中“情有独钟”的筹码和手段。

团结维护国际贸易体系

高关税政策即便可能缩小贸易逆差，也无法避免美国经济其他方面的巨大损失。

首先，美国的进口将出现一定的下降，但出口未必能因此而增加，这并不会给美国带来经济增长效应。

其次，加征关税的大部分将由美国生产商和消费者承担，直接增加了他们的成本，影响美国投资和消费。

再次，特朗普反复无常的关税政策令美国失去了贸易伙伴的信任，促使欧盟、日本、澳大利亚等盟友努力拓展与发展中国家的贸易关系，转移效应将使美国损失更多的利益。

最后，贸易战的不确定性导致美国通胀和经济增长前景不乐观，给了美联储延缓降息的理由。美国政府债务融资成本高企，金融市场风险增加。因此，单方面高关税措施最终损害美国的经济和政治利益，最终是一个“双输”的局面。

美国的高关税威胁直接损害了二战后建立的基本国际贸易秩序。特朗普政府试图回到“弱肉强食”的丛林法则，将给全球国际贸易体系带来长久性的损害。

特朗普在第一任期内就通过阻挠WTO争端解决机制上诉机构法官的遴选，导致WTO争端解决机制瘫痪，现在又直接通过单方面关税措施破坏WTO的基本规则，未来全球贸易将面临更多保护主义的冲击。

舆论担忧，全球贸易可能滑入更加碎片化的格局，这一全球经济增长的“引擎”面临“熄火”的风险。因此，美国的贸易对象国目前正试图通过谈判达成妥协，也试图通过参加更多的双边和区域贸易协定，维护基本的自由贸易规则和秩序，维护与美国之外更多国家的贸易伙伴关系。

在这一背景下，中国坚定维护以WTO为基础的多边国际贸易体系，给全球贸易提供了更多的韧性。只要更多国家在反对单边保护主义的基础上团结起来，共同维护二战后给世界经济带来繁荣的全球贸易基本准则，那么国际社会就能维护全球供应链的稳定，继续从国际分工中获得利益，获得经济增长带来的福利。