美新版《国家安全战略》预示未来重大转向？

陈方舟

陈方舟

国防大学学者

4日，白宫发布新版《国家安全战略》报告，迅即成为舆论关注焦点。如何理解新版《国家安全战略》，成为未来一个阶段观察美国战略走向与布局的关键。

改造“门罗主义”

新版《国家安全战略》表示，特朗普政府首要关注的国家利益是美国自身的生存与安全，并将采取门罗主义的“特朗普式延伸”原则。美国要回归孤立主义的战略收缩态势吗？

首先，需要重新认识特朗普政府的“门罗主义”。从近期动向看，特朗普政府的“新门罗主义”并非简单复古，而是一场“异化”改造。目标上，坚决阻止战略竞争对手进入西半球，将西半球视为美国战略防御与大国地缘竞争的前沿。手段上，通过移民、禁毒、贸易、援助等议题对西半球国家高度捆绑、极限施压，胁迫其完全服从美国的战略议程，单边主义色彩浓烈。因此，“新门罗主义”的内核是将西半球“工具化”，成为维护美国本土安全与政治利益的“缓冲区”与“防火墙”。特朗普政府仅仅保留了传统“门罗主义”中的控制思想，但彻底剥离了“对外不干涉”的“孤立主义”外壳，使其成为一种为“美国优先”服务的外交武器。

其次，从新版《国家安全战略》明确的“五大核心利益”看，美国当前正面临全球霸权治理亏空、盟友安全困境、供应链断裂风险等一系列现实困局。因此，新版《国家安全战略》的本质，是特朗普政府的战略“纠偏”，并试图在“美国优先”框架下重构一套利益清单式的战略管理模式。如此看来，特朗普政府的“西半球主义”也好，“调整全球义务”也罢，根本上是为了解决美国的安全亏空，选择缩减全球战略业务，聚焦美国核心利益，通过及时止损、巩固自身，为长远战略奠基。

因此，新版《国家安全战略》与其说是“美国的国家安全战略”，不如说是“特朗普的国家安全战略”，暂时性、动态性、战术性的“有限收敛”并不能指向战略收缩，维持“全球最强大军队”与“盟友体系”的手段意味着美国并未放弃再次实施全球霸权的基础。

不会“离开印太”

新版《国家安全战略》反复强调“西半球优先”，但同时又将印太地区描述为“下个世纪关键的经济和地缘政治战场”，那么特朗普政府将如何调整美国对华战略竞争？

首先是美国对华认知再校准。新版《国家安全战略》强调采取“既竞争又管控风险的策略”以及“重新平衡中美经济关系”。这意味着当美国将战略精力投入“西半球优先”事务时，需要重新定位对华关系。

在特朗普的对华认知中，美国将主要采取以经济和科技产业为核心的新型大国竞争模式，而非过去以地缘政治竞争、军事竞争为核心的“热对抗”。但中美之间的实质性、结构性矛盾并未发生变化，中国依然是美国“最直接的竞争对手”。

其次，“西半球优先”并不意味着美国“离开印太”。美国将更多借助域内“代理人”，赋予域内盟友与伙伴所谓“安全守护者”的责任，以避免直接投入过多资源。

从特朗普的亚洲之行到国防部长赫格塞斯的“印太攻势”，美国已先后与日本、马来西亚、越南、韩国等开展资源与防务谈判，其中日本方面近期已开始频频“跳脚”，显示出借机突破战后秩序、加速自身扩张的野心。此外，印度、菲律宾等盟友伙伴同样可能为美服务，从而达成美国对华竞争“杠杆化”与“低成本化”，域内国家“借船出海”的双重目的。

总之，新版《国家安全战略》并未偏离大国竞争的主轴，特朗普政府的对华策略或将表现得更加隐蔽，中国仍需保持高度警惕。