“宝兴十法”巧解民忧

外滩街道开展“非机治理”，哪里禁行哪里通行一目了然

宝兴居民区党总支书记徐丽华（左）和东新大厦对面工地的项目负责人商量如何回应居民诉求

山北居民区商居联盟党支部书记花国民（左一）和周边沿街店铺人员交流 本版摄影 本报记者 周馨

本报记者 姚丽萍

宝兴里，新中国上海第一个居民委员会，被称为“申城第一居委”。

2020年，宝兴里旧改一年内实现居民100%自主签约、100%自主搬迁，创造了申城大体量旧改项目当年启动、当年收尾、当年交地的新纪录。“宝兴十法”——一线工作法、精准排摸法、党员带动法、危中寻机法、平等交流法、循序渐进法、钉钉子法、换位思考法、组合拳法、经常联系法，更成为助力城市更新的法宝。

今天，“宝兴十法”五周年主题大会在黄浦区外滩街道举行。旧改后，“宝兴十法”要在城市基层治理中派上大用场，如何将“民生痛点”转化为“治理亮点”？记者就此展开采访。

解“邻避矛盾”

层层化解施工扰民怨气

大雪节气已过，还未入冬，正午阳光刚刚好。站在浙江南路金陵东路的工地边上，听宝兴居民区党总支书记徐丽华聊聊“宝兴故事”，也很暖心。旧改后，“宝兴故事”还在继续。比如，一个12345投诉，引出一场街区乒乓球大赛。

12345投诉，来自浙江南路东新大厦的一对老夫妇，缘由是家门口没地方打乒乓球了。就像申城众多旧改征收后的街区一样，东新大厦的左邻右舍，如今都是工地，老夫妇原本打球的地方也成了工地。施工，难免影响居民生活，“邻避矛盾”可不只是没地方打球这么简单。

东新大厦，商居共用，90户居民。不少都是大厦建成后搬入的老住户，一住就是20多年。房子旧了，再加上周边新建高层持续施工，平静不再，投诉不断。施工不能停，居民的急难愁盼也要解决。面对不能停的施工，90户居民有什么具体诉求？“精准排摸法”不能少。居委会在东新大厦底楼大堂设摊，由物业逐户登记居民诉求。然后，再用“平等交流法”开起协调会。那天，居民区党总支牵头，居民代表、施工方坐下来谈谈，主要解决三个问题。

首先，安全问题。周围高层建筑施工，会否影响东新大厦的建筑安全？工程建设专家当场给出“定心丸”，并且安全监测报告在居民楼组常态化公示。其次，文明施工。居民最反感半夜三更被工地“哐当哐当”声惊醒。施工方当场承诺：物料装卸，尽量轻拿轻放，避免声响扰民；工地渣土及时清运，保障环境卫生。再次，居民家中需要修补的，施工方请专业力量上门修补。旧门窗、阳台的破损瓷砖……按照居民登记的“诉求清单”，能补尽补。这下子，施工情况公开透明，补救措施及时到位，解决了实际问题，化解了居民怨气，12345投诉自然也降了。

没多久，投诉又来了。这回，不是投诉施工。东新大厦的一对老夫妇退休后最大爱好就是打乒乓，糟心的是，现在没地方打球啦！于是，徐丽华找来一张乒乓桌。不过没多久，老夫妇又不开心了：居委会活动室实在太小了，而且，只有两个人打来打去，没劲。球，要打得热闹，干脆来场比赛，把“危中寻机法”用到点子上。宝兴居委会没地方？去金陵街区“化缘”。参赛选手哪里募集？居委会微信公众号上发出大赛信息。结果，街区睦邻“贡献”了场地；除了居民，恒源祥、嘉里中心、光明中学的乒乓爱好者都来参赛，就连远在其他街道的香山中医院、老凤祥的员工也来了。一场比赛打下来，高手如云，没有拿到冠军的老夫妇开了眼界，过了球瘾，也很开心。今年是首届“宝兴乒乓大赛”，今后每年“五一”前夕，大赛都将如约而至。

一个12345投诉，有前因有后果。从缓解施工扰民到开出乒乓赛，城市更新进程中，可以看到——居民提事、民主议事、协同办事，合力破解“邻避矛盾”，“宝兴十法”就是共建共治、化危为机的关键。

建“商居联盟”

“花老板”店里的雨伞和鲜花

花老板，大名花国民，是餐饮店老板，也是外滩街道山北居民区商居联盟党支部书记。28年前，20多岁的他从江苏来上海创业，最初的摊位就在距离山西南路南京饭店不远的弄堂口，准确地说，那是个无证摊。居民有需求，摊贩要谋生，街道就帮“小微”一天天走上正轨。如今，花老板的餐饮店开到了天津路，上下两层100多平方米，专做上海家常菜。店招上，有糖醋排骨、红烧大排、蟹黄拌面……“上海味道”十足。

市口好，24小时营业，十个员工轮班倒，花老板每早5时进店开工。南京路上的游客、附近居民都是常客。还有一类客人有点特别，就是餐饮店对面南京路上宏伊国际广场、恒基名人购物中心里的年轻人，有甲骨文公司写代码的，有从事二次元创作的……花老板的店，就是他们的深夜食堂。花老板很喜欢这些年轻人，他们让他想起当年刚刚开始创业的自己，何况，花老板原本就是“商居连心人”。餐饮店门口外墙上，并排挂着两块牌子。一块写着：山北居委商居联盟成员单位。另一块，是山北居委商居联盟自治公约，沪语版的，内容从诚信经营、食品安全、环境卫生、垃圾分类，一应俱全。最“弹眼落睛”的是第八条：“街区创新、共治共享；商居联盟，共商共议。要拿这些事体，当作自家屋里厢（向）额（的）事体，坚持良性互动，积极参与，有商有量，贡献金点子，一道争先进！”公约挂在墙上，更安排在花书记的日常里。一到台风季，他就带着小老板们提前沿街查看店招店牌是否够牢靠；逢年过节，组织商铺为留沪骑手、环卫工人准备特色菜肴；每到五月，山北社区邻里百家宴上，花书记最拿手的“炸猪排”，一定是居民最爱。

从无证摊贩到饭店老板，再到商居联盟党支部书记，花国民的成长之路，见证了“宝兴十法”对个体命运的成就、对城市新就业群体的关照。其中，“换位思考法”“党员带动法”建好了红色港湾，让新就业群体找到组织，鼓励街区商户、外卖骑手、网约车司机等新就业群体积极参与党员为民服务日、社区市集，就近融入基层治理，从“城市服务者”成为“社区主理人”。花国民的店门口，有一排雨伞，方便顾客、行人雨天救急。雨伞旁，常常插着两束应季鲜花，那是老顾客们特意送来的——赠人玫瑰，手有余香，花老板的店就跟阿拉屋里向一样。

打“组合拳”

四川中路禁停共享单车

17时30分，正是晚高峰。四川中路上，曾把人行道挤得只剩“一条缝”的共享单车，不见了。一路走到南京路上的地铁站，很通畅。

四川中路禁停共享单车，是在今年3月底。城市更新进程中，作为外滩第二立面的四川中路有新使命。四川中路，名为背街小巷，实则气象万千，既有闻名遐迩的大壶春老字号，也有风格各异的历史保护建筑。此间，延续城市肌理、保留历史文脉，精细化治理势在必行。首先要道路畅通，让共享单车真正服务“最后一公里”，而不是“添堵”。

“党建引领下的精细化治理，要从根子上把准脉、开对方，打‘组合拳’。”外滩街道管理办副主任潘金伟说，街道三个综合网格牵头，统筹网格内城管、城运、城建、街区党支部、辖区单位与志愿者等多方力量，开展为期一周的蹲点调研，摸清每一处细节，精准诊断出两大“病根”。其一，抓手不足。街道职责权限有限，难以对单车运营公司形成强有力约束。3家单车企业为抢占市场投得勤运得慢。最多的一天，某企业在地铁口一次性投了200辆单车，却只清运了1次。其二，空间不够。外滩街道57条道路中背街小巷占44条，约50%宽度小于1.8米，单侧人行道平均宽度约2.2米，很多地段不具备停车划线条件。

停车是刚需，市容和安全也是刚需，疏堵结合刚柔相济，拿出三项核心举措——用党建统筹力量，推动“党建+网格”深度融合，构建“多格合一”治理新格局；靠党建整合资源，在重点区域腾挪空间，同步推进共享单车停放点规范设置的“增与减”；以党建促进协商，定出好规则。

三项核心措施，其实是一套“组合拳”。旧改基地、闲置空地、楼宇地下空间改造为“蓄车点”，有效缓解高峰期间停车压力。其中，更以技术和规划，让停车有规矩、治理有温度。通过用户端技术约束，车辆只能在划线区域内才能落锁归还，从源头遏制随意停放。在延安东路—四川中路—南苏州路—外滩合围区域推行后，日均乱停车辆从200多辆锐减至20辆以内。回头看看，这套“组合拳”整体效果怎么样？

可以看见，机制之变。依托“多格合一”，构建起党建引领下政府、企业、市民多方协同的精细化治理模式。以前，治理单车是管理方“单打独斗”。现在，党组织发挥示范引领作用，企业主动担责，市民有序停放，真正实现了共建共治共享。

可以看见，秩序之变。街道辖区共享单车总量减少了20%，约1500辆；核心管控区单车减少了45%。早高峰时，背街小巷“车不占道、停有其位”，通行效率提升40%，地铁口、商场等重点区域“潮汐淤积”现象明显少了。

可以看见，心态之变。半年来，12345热线共享单车投诉量同比下降了约50%。地铁豫园站、大世界站的投诉，下降了60%；南京东路站首次实现零投诉。200多位党员、居民、白领、商户主动加入了“志愿劝导队”，在地铁口、小巷里、楼宇间引导规范停车。

走路不堵了，环境变好了，心情也舒畅。一辆单车的停放，看似小事，却也最能考验城市治理的精度。打好“组合拳”，坚持以党建赋能基层治理，用钉钉子精神抓落实，用绣花功夫抓精细，用共治思维聚合力，将“民生痛点”转化为“治理亮点”，这也正是“宝兴十法”赋能高效基层治理的价值所在。