以制度为桥 护营商沃土

吴玉霜深耕法治一线十余载

灯下伏案，摊开一摞企业办事材料，逐条梳理“堵点”、琢磨改革良方……作为上海市法治政府建设“十四五”规划、“十五五”规划起草参与者，上海市司法局行政执法协调监督处副处长吴玉霜深耕法治一线十余载，直面企业办事“堵点”、执法难点大胆改革，推出多项全国首创制度，让刚性法条更贴合基层一线实际、传递民生温度，打造优化营商环境的“上海样板”。

专用信用报告，打破企业“证明围城”

曾几何时，企业上市、并购重组要奔走数十家部门、开具几百份合规证明，烦琐流程成为制约企业发展的“堵点”。一次偶然的机会，吴玉霜得知了这个问题——一家生物医药企业为了筹备上市，安排6名员工耗时大半年开出百余份证明，她暗下决心，“必须解决这个痛点”，从源头破解企业发展阻碍。

在各方支持下，她深入调研全国企业开具证明现状，会商各部门40余次，解决法律实操难题147个，推动各部门全面归集违法记录数据，牵头提出“全面汇聚各级各领域行政机关掌握的违法记录信息，以专用信用报告为载体，集中载明企业违法记录情况，用一份报告替代一摞证明”的解决方案。

2023年3月，这项上海首创举措落地实施，企业从“四处奔波、求而不得、多次折返开证明”，变为“动动手指开报告、立等可取、一码通行”，后来拓展至1份报告替代42个领域证明。截至2026年6月底，上海已为各类企业出具报告8.8万余份，可替代证明288万份，大幅节省企业人力与时间成本，赢得企业点赞，并获评全国优化营商环境典型经验做法，向各地推广。

轻微不罚清单，包容传递法治善意

“轻微违法、无心之失，能不能给企业改正机会，不要上来就处罚？”走访中，小微企业的一句心声，让吴玉霜意识到执法不仅要有力度，更要有温度。为此，她反复研究，依据行政处罚法中轻微违法行为不予行政处罚制度，提出“对违法行为进行精细划分，切分出其中轻微的部分，依法明确不予处罚的具体情形，形成清单，供一线执法人员具体实施”的解决方案，推出国内首份省级轻微不罚清单，明确市场监管、消防领域34项违法行为的具体免罚情形，后续又推动文化、民防等26个领域出台轻微不罚清单、全面实施轻微不罚。上海“有温度的执法”迅速在各地复制推广，清单在法律条文与实践操作之间架起“可执行的桥梁”，激活了法律制度，使其得以落地实施、惠及百姓。截至2026年一季度末，上海已有122万余件轻微违法案件依法不予处罚，累计为经营主体减免罚款超13.3亿元。轻微不罚清单被写入《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，获全国推广，相关制度则固化纳入《上海市优化营商环境条例》。

在深耕执法实践问题的同时，吴玉霜还带领同事强化执法制度建设，经十余年努力，形成覆盖7大类执法行为、290余份文件的上海市行政裁量权基准制度体系，并持续推动制度迭代优化。此外，她多次承办市政府重大行政决策事项，牵头制定14份长三角区域执法协作文件，并多次参与重大突发案事件处置。在吴玉霜的案头上，放着一枚小冰箱贴，上面是深圳莲花山上邓小平同志的铜像。“这是用来激励自己的——开阔视野看世界，守正创新，更勇敢地做对社会有益的事。”她说。

法治定方向，制度筑支撑。吴玉霜在执法监管和基层治理的沃土上持续深耕，用精细化执法绘就超大城市治理底色，用首创性制度激活市场春水，化作惠企利民的生动实践。

本报记者 宋宁华