承诺即入！浦东再推改革新法规

本报讯（记者 宋宁华）承诺即入！又一项浦东法规昨起实施。昨天，上海艾恰餐饮服务有限公司浦东第十四分公司运行总监周辉在网上平台输入企业信息通过信用筛查后，做出承诺并提交必要材料，当场在浦东企业服务中心领到了行政许可。

昨天，《上海市浦东新区推进市场准营承诺即入制改革若干规定》（以下简称《若干规定》）正式实施。这是浦东新区在全国率先推出的改革举措，即一次性告知市场主体从事特定行业许可经营须具备的全部要求，符合条件的市场主体作出承诺并提交必要材料，即可取得行政许可、开门营业。

“我们计划开一家新的咖啡馆，需要办食品和酒类零售两张经营许可证，本来打算预留近一个月的时间办证。现在有了市场准营承诺即入制，只要在网上提出申请，按照申办系统的提示在线提交全部材料就能完成，大大加快了开店速度。到今年底，我们在浦东的门店有望增至25家。”周辉说。记者在现场看到，当天按新规成功办理许可的不少企业有咖啡馆、烘焙店，还有便利店等，政策红利降低了这些关乎城市“烟火气”的企业进入市场的时间成本。

2001年，浦东新区在全国率先推出行政审批事项告知承诺制，本次改革是又一次升级。告知承诺的适用范围从单个审批事项拓展到同一行业经营涉及的多个审批事项。“升级版”承诺即入制根据市场主体的营业需求、软硬件情况等，按场所、设备、人员、资金、制度等分类、精准、一次性告知所有必须符合的条件；市场主体知晓并签署定制的告知承诺书后，政府部门不再去现场核验，当场办结。告知承诺书内容全面、准确，真正让申请人看得懂、敢签字、做得到。

升级版承诺即入制办起来方便吗？据介绍，有关部门全面梳理了申请填报、材料预审、收件联审、制证发证等流程环节，开发出一体化、智能化、专业化的申办系统，可实现无接触服务、不见面办理。企业可通过专属网页、短信提醒等方式实时了解申办进度。

浦东新区区府办政府职能转变协调处负责人郭颖介绍，市场主体设立登记后，将根据其经营范围，主动推送“一网通办”线上链接和企业服务中心线下专窗信息。市场主体如选择线上办理，可随时随地按智能导引在线申请，然后选择邮寄材料及许可证，“一次都不用跑”。

所有企业都适用市场准营承诺即入制吗？《若干规定》明确，对依法列入严重违法失信企业名单的市场主体不得适用。为此，有关部门建立了市场主体“公共信用+行业信用”二元筛查机制。在线申请时，企业选好开店种类后需输入统一的社会信用代码，勾选要办理的证照类型。这时，后台会对接公共信用信息平台，参照负面清单自动筛查，那些严重违法失信企业将被“一票否决”。过了这一关，再由审批部门按照企业行业信用情况，确定申请企业是否适用承诺即入制。经信用筛查未列入经营异常名录、也不存在严重违法失信行为的企业，才能拿到承诺即入制的“门票”。

宽进严管，有关部门同时建立的还有与承诺即入制相适应的事中事后监管制度：行政机关在作出许可后两个月内将对承诺内容展开检查，如有违反，依法处罚。

“《若干规定》的正式实施，从法律层面上保障和固化了新区前期对市场准营承诺即入制的探索，与‘一业一证’改革形成组合拳，降低市场主体的成本，助力巩固经济回升向好趋势。”有关负责人介绍，下一步，还将不断拓展改革覆盖面，打造线上线下一体化智能申办系统，让改革红利惠及更多诚信企业。