上海体育基层治理驱动新活力

2025年，上海公共体育事务基层治理工作以“应用模型建设、常态化落地、创新化拓展”为核心，通过构建可复制的治理模型、创新赛事与行业监管场景，推动基层体育治理向专业化、精准化、全民化迈进。目前，7区13街镇试点全面铺开，赛事巡访与行业监管双线并进，基层体育治理效能显著提升，为超大城市体育治理现代化提供了“上海方案”。

专题撰稿 本报记者 丁荣

构建可复制模型

实现7区13街镇覆盖

上海市社会体育管理中心（体育竞赛管理中心）（以下简称“中心”）基于近五年相关理论研究与实践经验，编制完成《上海市公共体育事务基层治理应用模型》。该模型以流程图形式系统梳理基层治理的背景、内容、架构、主体及运行模式，为全市基层单位提供标准化操作指南。模型不仅涵盖巡访员选拔、任务分配、成果反馈等环节，还针对不同主体（如居委人员、社区居民、体育骨干）设计差异化任务，确保治理工作可量化、可追溯。

2025年，中心试点范围新增奉贤区及杨浦、黄浦两区的两个街道（单位），形成覆盖7区13街镇的治理网络。目前，试点单位共配备429名巡访员，累计开展巡访12195人次。通过实践，基层治理理念进一步深化，各试点单位制定年度巡访计划，推动多元主体协同合作。例如，长宁区虹桥街道新增八名来自体育企业、社会组织的“80后”巡访员，涵盖教练、赛事策划等岗位，队伍平均年龄降低，专业性显著提升。黄浦区、杨浦区作为先行区，已形成可复制的推广模板，计划今年实现全区覆盖。

巡访员队伍不仅拓宽居民反馈渠道，还在群众满意度调查、健身咨询等环节发挥关键作用。例如，虹桥街道通过巡访员收集居民诉求，推动社区健身设施改造，居民参与体育活动的满意度提升至92%。虹桥街道通过引入体育企业、社会组织的专业人才，打造了一支“更专业、更年轻”的巡访员队伍。新成员不仅具备赛事运营、急救技能等专业知识，还通过“老带新”机制快速融入基层治理。街道相关负责人表示：“年轻巡访员的加入，让治理工作更贴近居民需求，例如他们提出的‘社区体育角’改造方案，有效提升了场地利用率。”

围绕赛事质量与行业监管

创新巡访工作应用场景

2025年，市社体（竞赛）中心通过市级培训培养53名市级社会体育巡访员，累计完成117场城市业余联赛、73场科学健身活动巡访。在中心指导下，奉贤区作为基层试点，聚焦“燃赛道”等区级赛事，开展安全保障、组织运行、观众体验等六方面巡访，推动解决消防器材过期、成绩公布延迟等30余项问题。例如，在某攀岩赛事中，巡访员发现安全绳固定不牢的隐患，立即协调组委会加固设备，避免事故发生。赛事主办方反馈：“巡访员的建议让我们更注重细节，赛事标准化水平大幅提升。”

黄浦区组建20人的区级巡访员队伍，专项巡访92家健身场所，重点排查资质合规、场地安全等问题。瑞金二路街道构建“巡访员收集—责任方对接—部门联动—结果反馈”闭环机制，全年处理居民咨询23起，涵盖课程预约、设施报修等场景。例如，针对某健身房预付费卡纠纷，巡访员联合市场监管部门介入，推动商家完善退款流程，保障消费者权益。

嘉定区马陆镇将全镇120余家体育场馆划分为网格，巡访员每周动态巡访，重点集中于攀岩基地、轮滑场馆等社会力量运营场所的合规性。同时，通过“体育+”模式联动文旅商农资源，推动市民健身中心、二元里体育文化中心等场馆常态化举办赛事。例如，巡访员协调企业参与迎新健身跑，并配送八段锦培训课程，既丰富职工文化生活，又激活区域体育消费。镇文体中心负责人表示：“巡访员不仅是监管者，更是资源链接者，他们让体育治理从‘单打独斗’转向‘共建共享’。”

上海公共体育基层治理的实践，不仅是一场技术层面的模型复制与场景创新，更是一场治理理念的深刻变革。从“政府主导”到“多元共治”，从“被动响应”到“主动参与”，上海正以巡访员队伍为纽带，将体育治理的触角延伸至社区、街镇、企业，让每一个居民成为体育发展的参与者与受益者。未来，随着治理网络的进一步织密，上海有望为全国超大城市体育治理提供更多可借鉴、可推广的经验，助力构建“人人参与、人人共享”的体育新生态。