看城市顽疾治理如何破“三难”

◆城管人员现场整治居改非和群租现象

搭搭搭，违法建筑长高长胖、占道堵路；挤挤挤，32人16张上下铺塞满1间房；改改改，住宅楼竟成了按摩店、理发店、宠物店……小区乱糟糟，居民好心烦。

社区治理中的急难愁，仍是市民投诉的热点，包括违法建筑、占绿毁绿、群租、居改非等。今年1月至8月，城管部门已接相关诉求总计达40000多件，占总投诉量的48%。

发现难、认定难、处置难——打通城市治理的“最后一公里”，这“三难”到底该如何破解？

整治又回潮 治理有三难

闵行区浦江镇闵浦新苑二村的1间居民屋里，16张高低床，32人扎堆住，飞线充电、管线乱接、杂物乱堆……一点小火苗，就是性命交关。先是快递宿舍，后又工厂宿舍，隔间还按车间工种细分。群租整治一次，回潮一次，租客来来往往、吵吵闹闹，居民叫苦不迭，日夜不得安宁。

居改非，从临街住宅改作餐饮店、小卖部居多，到“深入”小区，将居民住宅改成办公室、营业场所，按摩店、理发店、外卖摊等纷纷开张，扰民、安全等问题接踵而来。嘉定区江桥镇鹤旋路一小区住户“居改非”，在家出售龙猫、仓鼠、刺猬等小动物。接到投诉后，嘉定江桥镇城管执法中队立即前往现场核实。经现场清点，共有饲养殖笼43个。

“老大难”为何层出不穷、久治难愈？记者在调查中发现：

一是发现难。居民小区里独门独户，隐蔽性强，若非举报，违法问题一时间难以察觉；加之一些物业公司、业委会“睁一只眼闭一只眼”，前端发现机制的“灯下黑”，使得问题愈演愈烈。

二是认定难。房东、二房东、租客，早出晚归“玩失联”，执法部门无法入户、难以取证。

三是处置难。居改非、群租房等情况复杂，涉及房屋管理、市场监管、城管执法等多部门。一些街道社管办坦言，多部门管辖、职责交叉，易存在“模糊地带”，往往让问题处置陷入“九龙治水”的窘境。

发现要趁早 管执要联动

破“三难”，要“看得见”。及时发现才能及时干预、及时干预才能制止，这其中物业的日常巡查和及时上报，是重中之重。但事实上，由于许多违法行为和业主们的利益夹缠不清，在不愿“湿手沾面粉”中，物业往往会选择“装聋作哑”。而一些装修企业和房产中介，为了自己赚个“盆满钵满”，怂恿业主搭违建违、敲承重墙，甚至占绿毁绿，施工中铁将军把门、防尘布遮蔽等成了逃避发现的“满满套路”。

第一时间发现、第一时间报告，为了明确物业的管理责任，市房管局、市城管执法局已联合印发《关于加强本市住宅物业管理与城管执法联动工作的通知》，物业服务企业对业主、使用人违法行为没有发现、劝阻、制止，或者未在规定时间内报告的，将被依法予以行政处罚，且相关违法信息将被纳入市公共信用平台，实施信用惩戒。而对于装修企业和房产中介，嘉定区等相关街镇要求签订承诺书，将通过建立“黑名单机制”，对知法违法、怂恿违法者严厉追责。

破“三难”，要“摸得着”。在闵行区梅陇镇城运中心，记者看到智能感知人脸识别系统对小区多次出入的“陌生面孔”精准画像，疑似群租客报警234次，出入频次过高报警16次。部分打着“合租”名义的群租点位，认定存在困难，城管执法人员运用单兵执法仪同时传回现场情况，固定群租证据。

马桥镇抓住“人、房、物”社区核心要素，通过智能化基础设施覆盖，人房信息管理系统的开发应用，也基本解决了城管执法中住宅“进门难、取证难”。平安社区智能化管理平台的智能感知设备和应用还包含了陌生人检测、电瓶车进楼道、高空抛物等50个应用场景。城管执法力量只有在进一步下沉社区基层中，用好一网统管“城市大脑”，才能助力执法“智慧大脑”，有效破解社区治理执法中的认定难。

破“三难”，要“治得了”。形成、织密一张跨部门联勤联动的处置网，消灭“模糊地带”，“哨子一吹、马上集合”，同下“一盘棋”，“高效处置一件事”才是关键。目前，城管执法部门已成为相关处置网格联勤联动的重要力量，甚至是牵头人。但在执法中，还必须强化疑难事项的协调督办，建立跨部门跨单位的考核机制，让老百姓的诉求不能被推诿、不敢被推诿。 本报记者 王军

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　　 明日接线预告

　　9:00-10:00 普陀区城管执法局副局长 陆小幽

　　10:00-11:00 虹口区城管执法局副局长 何光球

　　13:30-14:30 金山区城管执法局局长 屠伟忠

　　14:30-15:30 崇明区城管执法局局长 施易

市民呼声

浦东新区祝桥镇秋亭路88弄小区门口早上有人无证设摊卖菜，竟然还和城管执法人员玩起了“躲猫猫”。每次整治刚一结束，摊贩们就会卷土重来，进小区继续摆摊吆喝，影响居民生活。希望城管部门能采取更有效措施，彻底清除扰民乱象。 （王先生）

徐汇区中山西路2006号沿街有一无证广告牌，遮住居民家中窗户，相关部门表示半年内会拆除。如今半年已过，却迟迟不见有人来拆。 （张女士）

虹口区东体育会路657弄11号503室涉嫌房屋改建、敲承重墙，希望相关部门能尽快调查处理。 （张先生)