这50年，“中国方案”助推联合国发展和变革

李因才 上海社会科学院国际问题研究所副研究员

1971年10月25日，中华人民共和国恢复在联合国的合法席位。50年来，中国和联合国实现了深度融合：联合国成为中国引进资金、技术、人才和信息的重要渠道。与此同时，作为最大的发展中国家和安理会常任理事国，中国也愈发自信地提出“中国方案”和“中国建议”，引领和推动联合国事业的发展。

中国带来新的气象

在安全领域，中国坚决反对在国际事务中动辄使用或威胁使用武力。西方在伊拉克、阿富汗、利比亚等地的军事行动和强力的政权颠覆，造成了国际和地区局势长期动荡不安的严重后果。

为避免悲剧再次上演，从2011年到2017年，中国连续六次动用安理会常任理事国的否决权，维护叙利亚的主权和领土完整。围绕朝鲜半岛核问题、伊朗核问题、阿富汗、缅甸、叙利亚、苏丹、南苏丹等诸多重大地区热点问题，中国捍卫不干涉内政原则，斡旋调解，力争以政治途径化解分歧和冲突。

在维和领域，中国成为安理会成员国中最大的出兵国，组建了8000人的维和待命部队和300人的常备警察部队。

与安全议题相比，中国在发展领域的表现尤其引人注目。中国积极倡导将发展置于全球宏观政策框架的核心位置，今年9月在第76届联大一般性辩论期间，习近平主席进一步提出全球发展倡议。为推动发展议程，中国设立多笔专项基金。与此同时，还搭建了南南合作与发展学院、国际发展知识中心、可持续发展大数据国际研究中心、国际可持续交通创新和知识中心等多个平台。“一带一路”被写入多份联合国文件，与2030发展议程和联合国各机构、基金和项目对接。

中国三十多年的快速发展特别是在减贫、卫生、教育、妇女权益、基础设施建设等领域的卓越成就，为联合国发展议程总体框架的推进和具体目标的实现奠定了坚实基础。中国在发展领域所积累的丰富理念和经验，势必将通过“一带一路”及系列发展倡议和发展平台重塑联合国的发展议程，惠及众多处于发展进程中的国家。

在人权领域，中国也愈发积极地发挥影响力。中国一方面加入或批准26项国际人权文书，包括6项核心人权公约；另一方面将生存权和发展权作为首要的基本人权，与广大发展中国家一起维护、丰富和发展了人权内涵和人权理论。近年来，中国深入参与多边人权机制工作，推动人权理事会通过“发展对享有所有人权的贡献”“在人权领域促进合作共赢”“殖民主义遗留问题对享有人权的负面影响”、反对单边强制措施等决议，多次代表发展中国家要求“落实发展权”“减贫促人权”“促进国际人权合作”“促进全球疫苗公平分配”等，为全球人权治理贡献了中国智慧和力量。

是博弈场也是舞台

近年来，中国积极发挥影响，推动联合国的变革和发展，重塑联合国的议程，源于多方面的原因。

第一，中国已经成为联合国的支柱会员国，中国目前常规预算分摊占比12%，维和预算经费的分摊比例则高达15.22%。作为世界第二大经济体，在安全、发展和人权各领域，中国角色和地位都越来越重要。任何全球和地区问题的解决都很难脱离中国的合作，也离不开中国的方案和建议。

第二，2001年以来，气候、难民、传染病、粮食等全球性和地区性问题不断凸显，要求联合国发挥更大作用。但美国不断绕开联合国，采取单边举动。这种单边冲动在特朗普任内达到顶峰，美国退出联合国多个机构和条约，并大幅压缩供资金额、拖延摊派会费，导致联合国举步维艰。中国加大对联合国的支持，及时全额缴纳会费，维护了二战以来以联合国为主导的多边机制和多边体系。

第三，在中美关系紧张的背景下，联合国成为部分西方反华势力疯狂攻击和打压中国的舞台。在中美关系短期难以缓解的背景下，中国对联合国和多边主义的坚定支持，既有利于维护国际多边合作机制和平台，也有助于更好地反击这些反华势力，维护中国的权益。