重点产业减税超过11亿元 15%所得税政策实惠看得见

本报讯（记者 杨欢）集成电路、人工智能、生物医药、民用航空四大重点产业15%企业所得税政策，是临港新片区社会关注度最高的税收政策。昨天，首届临港新片区高水平开发财税论坛举行。记者从论坛上了解到，截至目前，上海市经信委、市财政局、市税务局、临港新片区管委会等四部门联合开展了6批四大产业15%企业所得税资格认定工作，共认定132家企业，包括集成电路56家、人工智能54家、生物医药18家、民用航空4家，累计减税约11.73亿元。

《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》明确，要建立以投资贸易自由化为核心的制度体系，其中包括实施具有国际竞争力的税收制度和政策。如今，与新片区发展定位相适应的税制框架已基本建立，税收政策正在成为助力高质量发展的重要增长引擎之一。

揭牌三年来，临港新片区先后出台一揽子具有国际竞争力的税收政策，相互组合构成框架体系。这一体系以支持重点产业发展和吸引高端紧缺人才集聚创业两个15%所得税政策为核心，以促进投资贸易自由化便利化两个免税、两个退税政策为协同，“产业+人才+贸易+投资”四位一体融合发展、相互促进。“包括重点产业15%企业所得税政策在内，三年来，临港新片区税制政策在若干重点领域率先实现突破。”临港新片区党工委副书记吴晓华说。

一揽子组合式税收政策体系中，涉“全国首创”改革创新点5项，包括重点产业15%企业所得税优惠、洋山特殊综合保税区内服务免征增值税、“中国洋山港”籍国际运输船舶增值税退税、完善启运港退税以及服务出口增值税免税政策。“全市首创”的改革创新点1项，即人才个人所得税优惠政策。

“两个15%的所得税政策，经初步预算，每年将为新片区重点产业和人才减轻税收负担超过15亿元。”上海市财政局二级巡视员印征平介绍，财税激励政策通常是各国自贸区建设的核心制度之一，是推进自贸区从全球范围集聚生产要素、参与经济全球公共竞争、推动经济发展至关重要的战略。市财政局和相关单位全面梳理分析新加坡、中国香港、鹿特丹、迪拜等4个目前全球开放水平最高的特殊经济功能区税制安排，在深入企业走访调研的基础上，初步形成了新片区税制改革思路。

下一步如何深化新片区税制改革创新？印征平认为，必须准确把握新片区特殊经济功能区这一重要定位。“我们的税制改革创新不能局限于某一个点上的单一突破，要坚持改革系统集成思路，形成一整套与新片区功能定位相适应的税收政策体系，让税收政策在特殊经济功能区建设中发挥更大作用。”其次，政策设计要注意协同，要统筹税制创新与金融、海关、投资、贸易以及税收征管在内其他制度创新协调发展，形成整体合力，在关键领域重要环节谋求新发展，实现新突破。

总之，税制改革创新的最终落脚点，是发挥市场主体积极性，激发市场活力。因此，要坚持问题导向、需求导向，聚焦当前重点产业、新兴领域发展中遇到的瓶颈问题，探索研究具有可操作性的税收制度安排，不断增强企业获得感。