澳大利亚开始对美“战略松绑”？

陈弘 华东师范大学澳大利亚研究中心主任

10月18日，澳大利亚外交部长黄英贤发布了一份媒体通告，声明从即日起，澳大利亚政府推翻上届莫里森政府将西耶路撒冷作为以色列首都的决定，恢复澳大利亚在此前长期持有的立场，即耶路撒冷的最终地位应当由以色列和巴勒斯坦人民通过和平方式进行协商来决定，坚持主张“两国方案”。

这是澳大利亚新政府上台后，第一次公开与美国政策相左。而这意味着什么？

当年决定为博私利

耶路撒冷地位问题是巴以冲突最主要的症结之一。可是2017年12月6日，为回报和进一步拉拢美国部分亲以色列的选民，时任美国总统特朗普宣布承认耶路撒冷为以色列首都。15天后，联合国大会以压倒性多数通过决议，认定任何宣称改变耶路撒冷地位的决定和行动“无效”。

然而，美国无视联合国的决议，美国驻耶路撒冷大使馆于2018年5月14日开馆。7个月后，时任澳大利亚总理莫里森“跟风”宣布澳大利亚承认西耶路撒冷为以色列首都。

莫里森“跟风”主要出于国内和国际两个动机。在国内方面，当时悉尼的温特沃斯选区正在进行联邦议会议员的补选。温特沃斯选民中犹太裔人口较多，而莫里森为该选区提名的正是前澳大利亚驻以色列大使戴夫·夏尔玛。在选举的紧要当口匆忙宣布事关西耶路撒冷地位的决定，莫里森明显是出于党派之争的政治动机，为了强化澳大利亚自由党内莫里森所属的派系利益。

在国际方面，莫里森则希望借此向特朗普效忠，博取美国的好感。特朗普宣布关于耶路撒冷的决定之后，当时世界上支持这一决定的只有危地马拉和科索沃。在莫里森看来，能在这个“关键时刻”为特朗普送上一场“及时雨”，势必能够换得华盛顿的青睐。而他的“一片好心”换来的是阿拉伯世界以及澳大利亚的邻国、世界上最大的穆斯林国家印尼的猛烈抨击。甚至，此举也没有博得以色列方面的欢心。因为以色列主张拥有整个耶路撒冷，而不只是西耶路撒冷。

如今动作耐人寻味

如今，澳大利亚新政府在耶路撒冷地位问题上“不再跟风”，一方面是为了兑现竞选期间的承诺。目前，澳大利亚国内的穆斯林人口为65万，新当选的工党政府自然不愿食言，甚至更希望借这个动作最大程度地争取他们的支持。

另一方面，澳大利亚新政府的内政外交也逐渐显露出改变之意。在外交上，阿尔巴内塞政府展现出的积极主动姿态甚至有些出乎人们意外，不但在周边南太岛国接连出访，更是远赴欧洲、美国和日本参与国际会议和重大国际活动。

虽然从整体来看，目前澳大利亚的对外政策仍与美国的“印太战略”紧密对接。但堪培拉似乎也流露出些许与美国战略“松绑”的迹象。阿尔巴内塞政府在耶路撒冷问题上的动作就是一个明显的例子。

美以关系是美国外交政策的关键基石之一。在耶路撒冷定位的问题上与美国公开分道扬镳，澳大利亚的外交政策是否能够就此走向更大的独立性？这显然耐人寻味。

自2017年年中以来，当时的澳大利亚政府为呼应美国的“印太战略”，不遗余力地跳到遏华反华战线的前沿，令原本互惠互利的中澳全面战略伙伴关系遭到了严重破坏，两国关系降至建交以来的最低点。阿尔巴内塞政府上台以来，中澳间的紧张关系开始发生松动，两国恢复了部长级会谈。但也需要看到，一些澳大利亚政客近来依旧在渲染所谓“威胁”，甘愿充当美国的“马前卒”。

中方已明确表示，希望澳方能理性看待中国以及中国的和平发展，本着两国和两国人民的共同利益，和中方相向而行，使两国关系回归正轨。而澳大利亚方面是否能够以独立自主外交为原则，采取切实行动改善对华关系，国际社会也拭目以待。