学美国推出“印太战略”韩国用意何在？

李家成

李家成 辽宁大学国际经济政治学院副教授

韩国总统尹锡悦近日出席在柬埔寨金边举行的韩国与东盟领导人会议，并推出韩国版“印太战略”。这是韩国首次单独制定并公布“印太战略”。

2016年，美日澳等国纷纷制定和推进“印太战略”，但文在寅政府时期，韩国有意与上述国家的“印太战略”保持距离。而现在，随着尹锡悦上台，韩国推出韩版“印太战略”用意何在？

三重动力推动

今年5月，美国总统拜登访问韩国并与尹锡悦会面。尹锡悦政府阐明了将制定韩版“印太战略”的构想，拜登对此表示支持。韩美两国以所谓“两国首脑认识到维持繁荣、和平、自由、开放的印太的重要性”为理由，宣称将在该地区加强相互合作。此后，韩国正式推进将韩版“印太战略”具体化的工作。

韩国版“印太战略”的推出，有几重动力。

首先，印太地区战略重要性的上升和多国纷纷推出“印太战略”，为韩版“印太战略”的出炉提供了国际环境。印太地区的人口占全球65%，对全球国内生产总值（GDP）的贡献达到60%以上，全球一半以上的海运都要经过印太地区。此前，美国、日本、澳大利亚、加拿大以及欧洲国家都发表了“印太战略”。基于此，韩国自认为，本国作为印太地区的核心国家之一，也应当制定韩版“印太战略”，以免落后于人，而这也关乎韩国的生存和繁荣。

其次，韩国政权更迭及保守化，为韩版“印太战略”的推出提供了国内基础。韩国此前一直没有积极使用“印太”这一地区概念，并与美国“印太战略”保持一定距离。文在寅政府只是在推进加强同东盟和印度合作的“新南方政策”时，寻求与美国相关构想对接，针对东盟开展实质性合作。

但在今年韩国总统大选中，国民力量党候选人尹锡悦击败共同民主党候选人李在明成为总统。尹锡悦政府上台后，大力推动亲美外交，重视“价值观外交”。在这方面，尹锡悦政府与拜登政府不谋而合。

尹锡悦政府对外政策的基调是以所谓的“自由民主主义和市场经济”“人权和平等”为关键词的“全球价值外交”。因此，韩版“印太战略”也将所谓“自由原则”置于首位，提出了“基于普世价值和规则的国际秩序”原则。

作为“印太战略”的一环，韩国认为与美日澳印等国是天然的盟友，并考虑加强与美日澳印四方合作机制的合作。但值得注意的是，美国一方面对韩国的态度表示欢迎，另一方面却明确表态，目前不考虑将韩国纳入美日澳印四方合作机制。

最后，拉拢东盟以共同制衡朝鲜，也是韩版“印太战略”在安全方面的考虑。韩国意欲借东盟渠道打通对朝外交，并与东盟合力推动朝鲜恢复弃核谈判。

配合美国战略

尽管韩国方面宣称，韩版“印太战略”与“东盟印太展望”在很多方面是一致的，寻求与东盟实现共同繁荣是韩版“印太战略”的经济考虑，但必须看到，韩版“印太战略”很难与中美关系彻底分开看待。

韩版“印太战略”的推出，似乎表明韩国在中美之间有亲美疏华的倾向。韩版“印太战略”与美国“印太战略”的对接点将扩大，更直接地配合美国“印太战略”。而韩美同盟也将从所谓“维护半岛和平稳定”的安全同盟扩大到辐射整个印太地区的全面战略同盟。

尹锡悦此次推出的韩版“印太战略”只是擘画了大致的轮廓。其具体实施举措未来究竟将如何，国际社会势必对此持续关注。