亮与不亮

纪玉

近年来，与城市发展相伴随的“光污染”问题逐渐显现，户外广告、招牌乃至景观照明等城市光源的过度照射，给居民生活等带来不小影响。针对此类问题，今年新修订的《上海市环境保护条例》增加了防治“光污染”的相关内容。然而，据媒体报道，实际执法操作仍有不少困难。

2016年发表的一项研究说，由于光污染，地球上已有三分之一人口看不到银河。几年过去，虽然不知道这个数字有没有变化，但光污染依然是影响人类生活和生态环境的一大问题。光污染不仅关乎能否看到星空，还会干扰人们正常的作息与生活，以及植物生长、动物迁徙等。2017年公布实施的《上海市景观照明总体规划》就要求，禁止使用严重影响植物生长的景观照明设施。

新修订的《上海市环境保护条例》在整合已有“光污染”防治措施基础上，作了进一步完善、升级，如强化源头管控、强化居住环境保护、明确相应罚则等。这就为治理光污染提供了更坚实的法治保障。不过，有了“升级版”法规，光污染也并不会自动消失，生活场景的复杂性给执法带来挑战。例如，若探照灯光直射向居民居室，城管部门可责令拆除，但有的灯光很难被认定为“直接射向”住宅居室，又对居民生活造成了不小影响，处理起来就没那么简单。

还有专家提出，现行法律法规里，对光污染的描述缺乏更细致的定量标准，给执法操作带来困扰。一些照明标准虽有可量化的限值要求，但并不是强制性规范或标准，难以作为执法依据。这说明，光污染治理的法规要更好地落地，还需要进一步细化规则、制定标准，让配套措施变得更完善。

要做到“该亮的亮，不该亮的不亮”，不仅要让事后治理更到位，前期规划设计更是关键。杨浦、浦东滨江步道的景观灯设计就很讲究，灯光柔和而“克制”，营造出夜晚宁静平和的感觉。灯光适度，让人感到安全、舒适，并与城市风貌和文化契合，这样的“光”，才不致变成“污染”，而是体现出城市的品质。