“火出圈”的行政处罚书背后

去年，一份针对“食派士”外卖平台的行政处罚决定书“出圈”，很多人记忆犹新。全文逾1.5万字，配多张图表，运用多个经济学工具及模型，率先对新经济领域“二选一”垄断行为释法……这份“教科书式”的处罚书，让这一省级反垄断执法领域的标杆案件出现在大众眼前。

撰写这份处罚书的，就是上海市市场监管局反垄断和价格监督检查办公室（以下简称“反垄断办”）。党的二十大报告强调要加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展。而自2018年成立以来，这支21人团队就以“专业、严谨、创新”的姿态，活跃在反垄断、公平审查及价格监管等领域，依法维护公平竞争秩序，保护消费者利益，助力实体经济发展。

率先办理标杆案件

处罚书“出圈”的背后，是反垄断办主任王峥和队员们无数个否定自己、推翻重来的日日夜夜。“接到投诉后‘黎明突袭’，我们在对方公司待到深夜，翻台账、复制数据，光消费者点餐数据打印了4000多页A3纸。”王峥说。

此案的创新在于“领域新、方法新、模式新”，难点在于互联网领域相关市场的界定。借助“智囊团”，市场监管部门创新运用现场调查、经济学分析、消费者市场调研等方式，在相关市场界定、市场支配地位认定、滥用行为竞争损害分析等方面进行了翔实的论证。

把理说透，被罚者才能心服口服。当时“平台二选一”案件并无先例，办案中多次陷入绝境。但大家并未放弃，一走进死胡同就逼自己再学习专业外的知识。一级主任科员吴昊是国际经济法硕士，办案时啃下大量统计学书籍，和专家“智囊团”一起研究分析方法。

历时一年半，终于漂亮结案，并入选市“十大行政执法指导案例”。“此案在新经济领域开了先河。办案模式可总结为‘三步走’，即界定相关市场、分析企业是否具有市场支配地位、分析是否具有排除或限制竞争效果。”上海交大凯原法学院教授侯利阳说。如今，这套模式被复制推广到其他反垄断案件中，团队又办结了两件医药领域的案件。

首次评估竞争环境

今年8月起，反垄断办新增一项职能：受国家市场监管总局委托，对华东六省一市的经营者集中反垄断审查简易案件进行审查。华东地区经济活跃，并购案件数量也列全国之首，团队更忙了。

“我们会严格高效完成审查，支持上海企业的发展。”上周二，王峥向本市某企业负责人送达了反垄断审查立案通知书。随后，又拿出几本合规指引小册子给企业，包含配合反垄断调查指引、经营者集中案件申报名称指引、经营者集中简易案件申报指引等。为了将厚厚的法律文本“读薄读通俗”，甚至“一图读懂”，团队已编撰多本手册，还翻译成英、德等语言。

今年，团队联合长三角省市的同行，评估长三角绿色生态示范区和皖南国际旅游示范区的区域竞争环境。“二十大报告中指出要推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展，我们认为长三角一体化应体现在硬件和软件两方面，政策、标准的一体化，商品、要素、人才的自由流动至关重要。”王峥说，11月中旬项目已进行了初评，不久报告将出炉，这也是全国范围首次针对区域竞争环境进行评估。

监管价格服务民生

价格，是经济的晴雨表，与民生息息相关。今年，团队组织开展的“美发行业阳光价格行动”，被列为法治为民办实事项目及市级“人民群众最期待”实事项目。

上周，王峥与队员来到南京西路上的华安美丽馆“执法回头看”，这是沪上美发行业老字号。价目表上，总监、首席、资深等的照片、职级与价格一一列明，还标出了短发、中长发、超长发的标准与价格。负责人忻蓓箴表示，店内已实施“小额余款即退即付”制度，消费者退卡余额不超过100元时，可当场退款。

据悉，“阳光价格行动”采取“4+2+1”举措，推动形成共建共治共享型长效监管机制。通过十多次走访调研，了解市民需求，制定细化条款，要求经营者明码标价。同时，指导市质量和标准化研究院、上海美发美容行业协会与龙头企业（涉及本市369家门店）联合编制《美发行业价格行为规范》团体标准。

此外，市场监管部门还指导协会在全国首创“小额余款即退即付”制度，设立“未消费免责退卡”制度。8月，《上海市美发美容行业价格行为自律公约》发布，已有45家企业签署参与。

本报记者 金旻矣