浦东“无人驾驶”有法规导航

姚丽萍

立法，是现实生活的风向标。上周，市十五届人大常委会第46次会议通过《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》，推动产业高质量发展，保障道路交通安全。没摸过方向盘，也能开车上路？未来，这就是日常。

如果说，马车变汽车，是第一次汽车革命——动力系统革命；那么，有人驾驶变无人驾驶，就是第二次汽车革命——控制方式革命。

2018年3月，上汽集团在沪拿到国内首张无人驾驶上路测试牌。当年3月5日，十三届全国人大一次会议开幕当天，全国人大代表、上汽集团董事长陈虹发布无人驾驶最新进展。

无论喜欢与否，技术总是不肯停步。当初，《封神演义》天马行空时，土遁、飞天，都仅仅是神话；但当人类进入20世纪，飞机、地铁、航天、登月，让曾经的想象变成现实。无人驾驶也是如此，智能化、互联化、共享化、国际化，让这门技术研发风靡全球。

但无论有人驾驶，还是无人驾驶，上路都要依法行驶。2017年12月，工信部、国家标准化管理委员会印发《国家车联网产业标准体系建设指南（智能网联汽车）》确立95项无人驾驶标准。2018年3月，《上海市智能网联汽车道路测试管理办法》发布。但无论细则也好，办法也罢，都面临着与上位法——道路交通安全法相关条款“不兼容”。

创新发展，制度保障，少不了。这个使命，由浦东新区法规扛起来。去年6月23日，依据全国人大常委会授权，上海市十五届人大常委会第32次会议全票通过决定，支持浦东新区高水平改革开放。一个新名词——浦东新区法规，进入公众视野。由此，上海拥有两类不同性质的地方立法，一类适用于全上海，一类专为浦东制定，在浦东新区实施。

浦东新区法规，让“三十而立”的浦东挑最重的担子，啃最硬的骨头，得到最有力的法治保障，更是城市软实力的鲜明见证。那么，浦东新区法规对无人驾驶，做出了哪些关键制度规范？

无人驾驶上路，有两个技术必备：一个是车，一个是路。

先说车。法规明确，开展无驾驶人智能网联汽车道路测试、示范应用、示范运营，车辆应当具备最小风险运行模式，配备处于无驾驶人状态的显示装置及故障或事故后的警示装置，经过有驾驶人智能网联汽车道路测试并达到规定里程或时间。

同时，开展创新应用期间，一旦无驾驶人智能网联汽车发生交通事故，企业应立即暂停车辆运行、开启危险警示装置，报警并视情派员现场处置；事故发生后两小时内，应当将事故发生前90秒的视频信息上传至指定的数据平台，确保可追溯、可追责。

再说路。无人驾驶的技术研发，需要通过封闭环境、半封闭半开放环境，以及地面道路、高架道路及高速公路的各种测试，才能真正推广应用到整车。为此，法规明确，开展智能网联汽车创新应用的路段、区域由市交通部门会同公安、经济信息化、通信管理等部门根据道路基础条件和实际需要划定并组织开展验收。验收通过后，应向社会公示，并在该路段、区域及周边设置相应标识和安全提示。

总归，浦东新区法规之于无人驾驶，态度是——鼓励创新、包容审慎、循序渐进，实行分级分类管理，按照从低风险场景到高风险场景、从简单类型到复杂类型的要求，确保安全有序、风险可控。

问题来了：无人驾驶在浦东先行先试，究竟还要等多久？来自市经信委的消息是：推动浦东新区和临港管委会根据场景需求、风险评估与道路情况，划定上海首批无人驾驶开放道路。

无论如何，无人驾驶开进了浦东新区法规——未来，来了！