巴外长将访印 两国破冰有望？

印度是今年上海合作组织轮值主席国，上合组织外长会5月将在印度举行。

近年来印度与同为上合组织成员的邻国巴基斯坦关系紧张，3月巴基斯坦又缺席了在印度举行的上合组织成员国最高法院院长会议，因此外界格外关注巴基斯坦外长比拉瓦尔会否出席此次上合组织外长会。

日前巴基斯坦外交部宣布，比拉瓦尔将应邀率团出席上合组织外长会。这趟备受关注的访问能否为印巴关系改善带来希望？

舆论高度关注

20日，巴基斯坦外交部对年初就收到的印度发来的邀请作出回应，宣布巴基斯坦外长比拉瓦尔将应印度外长苏杰生邀请，出席在印度举行的为期两天的上合组织外长会。

这一回应立刻引发舆论关注。《印度时报》指出，继2014年时任巴基斯坦总理谢里夫赴新德里参加印度总理莫迪的就职仪式后，比拉瓦尔将成为近10年来访问印度的最高级别巴基斯坦官员，同时这将是近7年来巴基斯坦高级外交官首次访印，更是12年来巴基斯坦外长首次访印。

比拉瓦尔此行受到关注，是因为这对邻国之间长期紧张的外交关系。

印度总理莫迪2015年突访巴基斯坦，与时任巴基斯坦总理谢里夫会面，一度被视为两国关系融冰的开始。然而，2016年印控克什米尔地区军事基地遇袭，重新暴露了横亘在印巴之间的领土争端，两国关系急转直下。

此后，两国纷争不断，冲突升级。2019年初局势刚有所缓和，8月印度便宣布取消印控克什米尔地区的特殊地位。此前印度宪法规定，除国防、外交和通信等领域外，印度宪法中所有规定在印控克什米尔地区都不适用。巴基斯坦随即降低与印度的外交关系级别，并中断双边贸易。近几年来，两国外交官也多次在公开场合针锋相对。

双方试图降温

《印度时报》称，“这趟备受瞩目的访问将为两个邻国之间冰冷关系的解冻带来希望”，甚至有媒体开始讨论印巴未来可能展开接触的领域。然而与媒体热议形成对比的是，印巴官方试图为比拉瓦尔此行的关注度降温。

比拉瓦尔在接受采访时强调，巴基斯坦遵守上合组织宪章，“这次访问不应被视为双边访问，而应视作在上合组织背景下的访问”。巴基斯坦外交部发言人布洛奇也指出，外长出席会议“反映了巴基斯坦对上合组织章程的承诺，以及巴基斯坦在外交政策优先事项中对该地区的重视”。

而据《印度斯坦时报》报道，印度外交部发言人巴奇表示，所有上合组织成员国都收到了邀请，“关注任何一个特定国家的参与并不合适”。他甚至强调，让印巴举行双边会谈为时过早，是“不成熟”的想法。

融冰尚需时日

印度深度新闻网站“火线”的外交事务记者米特拉月初便撰文指出，印巴都将在未来不久举行大选，在这一背景下，“没有人应该期待比拉瓦尔，甚至是巴基斯坦外交国务部长希娜的任何访问成为突破”。

中国现代国际关系研究院南亚所副所长王世达认为，比拉瓦尔此访应视作上合组织背景下的一次例行活动。就目前来看，莫迪领导的印度人民党政府延续了上台以来对巴基斯坦的打压，甚至是某种程度上的孤立政策。巴基斯坦尽管对改善两国关系较为主动，但也清楚地知道克什米尔争端在短期内无法解决。“应该说，印巴关系目前尚看不到彻底改善的契机或动向。”

尽管如此，还是需要看到上合组织在推动两国关系缓和方面可能发挥的作用。王世达认为，虽然印巴关系僵持，甚至正常的交流渠道已不复存在，但上合组织外长会乃至此后的上合组织峰会，将给予印巴外长乃至国家元首对话交流的平台，尽可能避免两国因沟通不畅产生误解，甚至进一步推升关系紧张。与此同时，在上合组织框架下，“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的上合精神或许也将对印巴起到潜移默化的影响。 本报记者 齐旭