《住户守则》的“进化史”

姚丽萍

社区治理千万条，依法治理第一条。在基层，治理体系和治理能力现代化，首先是“规则之治”。

上周，“社区小宪法”——黄浦区《住户守则》发布。超大城市基层治理，如何以问题导向、需求导向、法治思维、法治方式，践行全过程人民民主，激发自治共治新活力，创建宜居宜业新家园？不妨看看“社区小宪法”的进化史。

迄今，黄浦区半淞园路街道耀江居民区实施《住户守则》已六年了。半淞园是市中心典型居住型社区，辖区有107个小区，户籍人口10.1万，实际居住人口8.2万。半淞园路街道是黄浦区人口数量、小区数量最多的街道，既有商品房小区，也有大量老式公房和零星旧式里弄，基层治理面临“三难”。

第一难，业委会“组建难、运转难”，居民业主群体需求多样，小区事务较难达成有效共识。

第二难，物业管理“费难收、价难调”。

第三难，一些小区建造年代久远，硬件先天不足，不文明现象时有发生，居民之间矛盾突出。

2017年，《住户守则》应运而生，耀江居民区率先试点。这部守则不一般，那些分散在法律法规中与小区居民生活息息相关的法条规定，经过参与各方归纳整理，广泛协商，形成居民共同遵守的“居规民约”。《住户守则》具备法治气质、拥有法律性质、体现法律价值，是社区软法，人称“社区小宪法”。

在耀江，《住户守则》是业主自我管理共同财产的基础性契约，无论是业主、租户，还是访客，都须遵守；业委会、物业也都职责明确。“规则之治”让耀江社区实现安全、有序、宜居，居住品质显著提升，居民很有获得感。

2019年，半淞园路街道第三届“治家论坛”上，半淞园路街道以“街道”之名全市首发《住户守则》。迄今，治理效力如何？

在商品房小区，乱停车、高空抛物、相邻矛盾，依据《住户守则》召集业委会、物业、民警和当事人召开调解会，议事协商，化解矛盾。在公房和旧里小区，飞线充电、房屋外立面老化、电梯加装……问题逐个推动解决。

更重要的是，《住户守则》的制定过程，也是普法过程。各个居民区党组织引领居委会、业委会、物业公司以及专家、律师、居民代表，运用三会制度——听证、协调、评议，充分酝酿协商规则，全体业主投票表决，激发各方参与“零距离家园”治理的积极性和创造性。

未来，如何让更多社区会用、善用“社区小宪法”？于是，黄浦区《住户守则》（2023版），开启普及之路。

在黄浦，小区、商区、园区，都将成为《住户守则》的应用场景；不同类型，因地制宜，制定个性化《住户守则》，增强归属感和凝聚力；遵从公序良俗，以法治思维、法治方式参与社区公共事务，实现有序自治，让居民区成为民主法治共同体；让所有居民参与治理实践，评判治理成效，享受治理成果，在“规则之治”中践行全过程人民民主，打造超大型城市中心城区共建、共治、共享的社会治理新格局。