见证自贸试验区从“苗圃”到“森林”

张忠超 临港新片区管委会特殊综保区处副处长

临港新片区管委会特殊综保区处副处长张忠超喜欢夜跑，有时绕着滴水湖刷圈，有时沿着东海畔追风。看着波涛起伏的水面，他时常心潮澎湃，感慨自己就像一滴水，汇入改革开放的大江大河中，奔涌向前。

张忠超毕业于上海交大物理系，曾是一名物理老师，机缘巧合下，入职自贸试验区，而后又到临港新片区工作。“当老师时是园丁，教书育人。加入自贸试验区以后，就好比在‘大苗圃’里搞制度创新，把成果复制推广到全国。”酷爱做实验的张忠超认为，试验的过程实际上是个不断探索的过程，从学校实验室到改革开放试验田，施展抱负的舞台更大了。

一路走来，张忠超见证了上海自贸区从“苗圃”发展到“森林”。2013年之后，上海自贸试验区展开了一系列制度创新实践，当时在管委会对外联络局的张忠超，和同事们一起走访机构企业，梳理收集案例，编写了全国自贸试验区第一本培训教材《全面改革开放的试验田：走进中国（上海）自贸试验区》，将100多项制度创新成果向全国推广。

作为新时代改革开放的重要“试验田”，上海自贸试验区坚定不移服务国家对外开放战略，在推进投资和贸易自由化便利化等方面大胆创新实践。“先入区、后报关”这一贸易监管制度的突破，让张忠超印象深刻。他记得当时有第三方进行了评估，这项制度的推出是最受企业欢迎的，能够节省成本和时间，也为真正实现“一线放开”提供了有效路径和宝贵经验。

2019年，张忠超到临港新片区管委会特殊综保区处工作。这次，他从“后方”到“前方”，向“一线”更迈进了一步。“以前是宣传自贸区的创新成果，到新片区以后，和企业直接打交道，知道发展痛点、堵点，亲身参与制度创新，挑战更大，成就感也更强了。”

2020年5月16日上午，一批来自阿联酋的塑料粒子，顺利进入特殊综保区，这是首票径予放行直通入区的货物……对不涉证、不涉检的货物，不用再填写报关单，可以实现快速提发货，洋山特殊综合保税区内，口岸监管方式迎来大变革，真正实现了“一线放开”。“如果把‘先入区后报关’这项举措看成是一个探路者，那么现在再推出来的‘一线径予放行’等等这些特殊的监管举措，实际上是一个接力者，继续在这个改革的道路上往前不断地迈进。”张忠超说。

协助海关等监管部门，推进洋山特殊综保区的进一步开放，在特殊综保区处工作期间，张忠超牵头搭建了一体化信息管理服务平台。他告诉记者，区内在地经营企业应接尽接，径予放行、单侧申报、区内不设账册等海关监管创新都通过这个平台实现落地。保税维修、再制造等新的功能业态也纳入一体化平台的模块建设，实现对企业运作的无感监管。

2013年，上海自贸试验区总面积28.78平方公里。之后，“试验田”的范围不断扩展，陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区和临港新片区相继纳入，如今，上海自贸试验区覆盖面积约240平方公里。四年时间，临港新片区滴水湖沿岸的空地如今已高楼林立，基础设施配套齐全。

张忠超把家安在了临港，扎根奋斗。展望未来，他表示，临港新片区代表国家探新路，需要更多有志之士加入。“很幸运，我能和自贸区一起成长。”

本报记者 杨欢