警惕日本“OSA首秀”选择菲律宾的背后图谋

王杉 外交学院博士生

周永生 外交学院国际关系研究所教授

日本首相岸田文雄日前访问菲律宾时与菲律宾总统马科斯达成共识，决定首次适用日本4月创设的友军支援框架“政府安全保障能力强化支援”（OSA），向菲律宾军方提供海岸监视雷达。

基于国家安保战略

OSA是基于日本政府2022年12月敲定的外交和安保长期指针《国家安全保障战略》而创设的机制。日本政府在2023年度预算中，投入了20亿日元，把菲律宾、马来西亚、孟加拉国和斐济作为第一梯队实施候选国。

按照日本的说法，OSA隶属于“防卫装备转移三原则”，通过向拥有“共同价值观”的“同志国”军队或武装力量无偿提供军事装备并帮助对方完善相关基础设施，支持受援国提高军事能力及安保水平。其中的关键，就是拥有“共同价值观”的“同志国”，即奉行所谓西式民主的国家。

同时，日本视中国为地缘政治竞争对手，甚至有舆论毫不掩饰地评论称，OSA有望成为日本发动周边国家构筑遏华制华“蓝色防线”的“利器”。

具体而言，日本希望通过加强对“域内大国”的战略制衡能力，借助“同志国”之手，加强在东海、南海甚至台海周边的安保能力，以共同牵制中国的军事和经济影响力。

或将加大援助力度

为何日本在四个候选国中选择菲律宾作为OSA框架下的“处女秀”？这是因为菲律宾占据了三个“唯一”：

第一，在地缘政治上，菲律宾是第一梯队四国中“唯一”与中国存在岛礁与海域现实争端，同时又是处于南海枢纽位置的国家。考虑到菲律宾海军实力相对孱弱，岸田政府就更希望借助OSA提升本国军工产品的知名度，以直接促进日本军工产业大幅增长，进一步带动经济复苏。

第二，在中国台湾问题上，菲律宾也是四国中“唯一”在国家安全政策文件中将台海问题明确列为“严重关切问题”的国家。8月15日，菲律宾出台新国家安全政策文件，强调寻求加强与盟友合作，并将台海冲突风险视为重大关切问题。

第三，菲律宾是“唯一”在地理位置上能够同时影响南海和台海问题的国家。在吕宋岛北部，面对与台湾相连的巴士海峡，菲律宾又通过租借上边的岛屿作为美军基地来制约中国。因此，日本此举也带有利用菲律宾制约中国、配合美军的意味。

综上所述，三个“唯一”使日本在适用支援框架OSA首秀时，选择菲律宾作为第一梯队受援国的领头羊。可以预见，未来日本还会加大力度，开展更大范围的OSA援助。