盘活存量 唤醒“沉睡”的土地

本报讯 （记者 杨玉红）日前，市规划资源局近期牵头起草了《上海市产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动工作方案》，通过市政府常务会议审议，将对全市48501幅、728平方公里产业用地进行综合绩效评估、分类处置。

上海正大力推进产业用地存量盘活利用，积极探索转型发展新路径，不断提高土地资源利用效率，从而更好满足现代产业高质量发展的需求。闵行莘庄工业区正创新探索多元方式盘活存量土地资源，变存量为增量，最近三年盘活低效产业用地上千亩，引入了高端制造、生物医药等领域的一批优质项目；在张江科学城，上海地产集团与张江集团联合开启张江水泥厂存量工业用地城市更新，引入国内外著名设计大师对地块建筑集群联袂设计，推进“张江之尚”项目开发，打造产城融合的科创高地和人文街区，成为新时代张江科创人才的国际时尚活力社区；松江区推进节余土地分割转让创新实践，成功唤醒300多亩“沉睡”的土地，以存量换增量，走出了一条内涵式、集约型、绿色化的高质量发展之路。

经2023年度产业用地综合绩效评估，目前，上海形成了48501幅、728平方公里的产业用地数据底版。该专项行动以城市总体规划为统领，全面开展产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动，以三年为一个工作周期，按年度滚动推进产业用地评估。其中，“两评估”指产业用地综合绩效评估和综合价值评估，“一清单”指产业用地ABCD四类绩效用地清单，“一盘活”指产业用地的盘活路径和具体实施。

结合产业用地数据底版，上海明确了ABCD四类绩效用地“一张清单”。结合规划和产业发展导向，对A、B类用地提出了城市更新、提容增效、科技创新支持、产业园区重点扶持等鼓励激励方案。对C、D类用地制定了土地收回、收储、减量化、城市更新等处置方案。其中，对C类用地以观察保留、城市更新为主，对D类用地以收回、收储、减量为主。同时，创新探索产业用地综合价值评估的模式方法，并积极寻求法律依据，合理评估产业用地收储收回补偿标准。

该专项活动旨在根据经评估形成的产业用地清单进行分类处置，盘活利用低效用地，优化产业空间布局，着力降低产业用地成本，明显提升全市产业用地绩效水平，构建“目标明确、底数清晰、标准清楚、产业姓产工业姓工、价值合理、措施有效”的产业用地评估和处置长效机制。全市产业用地将被纳入综合绩效信息平台，强化产业用地全生命周期管理。市级相关部门和各区（管委会）依托平台动态更新产业用地相关数据，实现产业用地全生命周期管理的部门协同和上下贯通。