“小板凳安小靠背”的启示

屠 瑜

最近采访第十三届中国地方志学术年会时，一位演讲者给我留下深刻印象。他是云南省地方志编纂委员会办公室主任赵增昆。他的演讲笑点不少，泪点也不少。过程的辛酸和不易，让我情不自禁地为这位拥有一腔热忱的坚守者鼓掌。

曾经有人跟他讲过一句话，人大立法非常严谨、严肃，周期长、程序多，非常复杂。人大立法既是马拉松工程，也是绣花针工程，时间漫长，同时程序要求高，非常细致。

赵增昆把云南地方志立法实践比喻为“小板凳安了小靠背”，这个“小靠背”就是有了法律支撑，推进依法治志。“这三四年，我们一直兢兢业业。地方志办是个小部门，能不能给我们这个小板凳，安一个小靠背？”他说，“云南省人大常委会、省政府高度重视，大力支持，积极推动。各个厅局也非常支持，事在人为，小板凳终于安上小靠背，感觉就是不一样。”立法以后，回头再看，赵增昆发现立法既苦也乐，前人种树，后人乘凉，法律是推动事业发展的坚强支撑和有力保障，也是全面依法治国的生动体现。云南地方志立法势在必行，结果做得还挺好。

高质量立法最终目的是推动高质量发展。这也是“小板凳安小靠背”的意义所在。那如何实现高质量立法，这是听了这个生动而感人的立法故事背后，值得认真思考的问题。对于一个行业而言，立法具有规范、引导、教育、保障等重要功能。立法时，行业不应分冷热。不管是被大众熟知的“热行业”，还是不为多数人所知的“冷行业”，都应该一视同仁。每个行业，对社会都发挥了作用，作出了贡献。现实生活中，“热行业”，因为关注的人多，立法常常相对更快更多，“冷行业”则相对更慢更难。

应该着力在地方立法工作机制上下功夫，不断健全并落实立法工作格局，提高立法效率和质量，让全面依法治国的重要思想贯彻到每个领域、每个行业、每项事业。让每一个有需要安小靠背的“小板凳”，都能更轻松。